□俞桂海

今年7月13日上午，习近平总书记来到乌鲁木齐市天山区固原巷社区考察时指出，社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，把工作重心下沉。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日）明确指出，“推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作”。随着我国城镇化的持续推进，社区已逐渐演变成“陌生人社会”，群众多样化、个性化的需求不断增大，治理难度逐渐加大，社区问题、社区矛盾呈现多样化、复杂化特征。一些新兴社会组织、社会工作者、社会单位力量等开始在社区治理中活跃起来，在增强社区治理力量的同时，也给基层党组织的作用发挥带来一定的挑战。当前，如何发挥基层党组织战斗堡垒作用，如何激活社区治理力量，形成社区党建与社区治理更有力的融合力量，更好地提升社区服务多样化与服务质量标准化，满足群众的多样化需求，提升社区治理现代化水平，成为社区治理实践与研究的重要方向。

以群众需求为导向，建立健全“两个机制”

习近平指出：社区要搞好，一定要有坚强的基层党组织。充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用就要以群众需求为导向，不断建立健全社区党员干部“下沉”工作机制、社区群众诉求处置机制，进一步汇聚、整合社区治理力量，激发社区治理活力，着力打通社区治理“最后一公里”。

第一，建立健全社区党员干部“下沉”工作机制。习近平指出，我们要把工作沉到基层，一定要接地气，了解老百姓的所思所想所盼，根据大家的需求来做我们的工作。党员干部是社区治理的骨干力量和先进分子。党员干部要树立“心入基层”“主动服务”意识，全面落实机关党员干部与社区共建的“双报到、双报告”的“下沉”制度，切实将各级党组织的资源、力量等常态化地“下沉”到位。“下沉”的党员干部要自觉戴上“党员志愿者”袖标、红马甲等党员服务标识，自觉服从工作安排，深入社区走访了解群众的诉求和生活状况，党员干部力量要直达小区业主委员会、物业服务企业、楼宇、院落等，帮助、协调和建立业主委员会与物业服务企业间的合作机制，并指导、规范其为民服务，实现社区党建与基层自治的高度融合，实现“居民有困难、社区来帮助”的良好机制。“下沉”的党员干部要真正“沉”到群众心里、“沉”出战斗力，要主动汇聚并整合社区党员干部、社会组织、精英或乡贤、群众等各类社区治理力量，建立完善各治理主体间的合作“联动”机制，创新为民服务、便民服务途径，从而形成人各有责、人尽其责的多元协同治理合力、治理力量，最大化地实现群众多元化的需求。

第二，建立健全社区群众诉求处置机制。着力畅通群众诉求渠道，充分发挥社区党员干部“足印社区、心挂户户”的引领作用，组建和规范“党员工作室”“党员调解室”“党员服务室”“应急包”等为民诉求与服务机制，实现社区内“组织”“资源”“事务”“服务”等最优化，提升基层党建“可感、有效”的治理实效，特别是服务好疾病人家、空巢老人等群体的困难诉求，让居民感知党建“温度”与“热度”。比如北京创新社区治理，“街乡吹哨，部门报到”，切实解决社区百姓需求，使社区治理“亮起来”“活起来”，解决干部群众间的“隔心桥”问题。

牢牢扭住解决社区问题这一“牛鼻子”

习近平指出，上面千条线，底下一根针，很多工作都要靠社区去完成。充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用就要牢固树立“民有盼、我有为”的服务导向，强化问题意识，创新党建工作，以战略眼光来谋划社区工作，牢牢扭住解决社区问题这一“牛鼻子”，提升社区治理现代化水平。

第一，以战略眼光来谋划社区工作。谋划社区工作要有战略眼光、大局观念，应根据社区工作实际，抓好顶层设计，准确定位社区工作，着眼社区公共服务战略、社区矛盾调处战略、智慧社区战略等，科学设计社区各类服务项目，提高社区治理的精细化管理、精准化服务水平与能力，实现有事“大家议、大家定、大家办”的共治格局，打造社区特色服务品牌与亮点。比如厦门以打造特色社区党建工作品牌为战略目标，将党组织的“触角”因地制宜地延伸到街巷、小区、楼栋，党的工作辐射到户、服务到人。

第二，牢牢扭住解决社区问题这一“牛鼻子”。前不久的“唐山烧烤店打人事件”折射出了社区治理的一些薄弱环节，痛定思痛后，更要强化问题意识，进一步创新基层党建工作，强化社区党群服务中心建设，建立健全社区治理应急处置机制，开设线上、线下交流服务平台等，将解决群众问题的“毛细血管”深入到千家万户，使社区治理力量能够第一时间介入、第一时间处置好疫情防控、维稳治安等一些突发事件，及时联系群众、发动群众，将问题解决在萌芽阶段，着力打造基层治理的“微堡垒”。比如天津河东区以同向发力为目标，深化基层党建引领的系统性建设，找准社区居委会、网格组织、小区业委会、楼栋组织、院落组织等治理的切入点，在社区共识的基础上，创新多方联动的体制机制。

（作者系古田干部学院、中共龙岩市委党校马克思主义理论与干部教育教研部部长、教授）