（一）探索建立地方城市管理条例

城市管理需要将严格规范、公正文明落实到每个环节。做到法律面前人人平等，有法必依、执法必严，执法标准统一。2015年12月中共中央、国务院颁布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，城管体制的规范化正式纳入了工作议程。目前很多地级市出台城市市容管理条例，比如，《台州市城市市容和环境卫生管理条例》、《常州市城市市容管理办法》、《淮南市城市管理条例》、《荆门市城市管理条例》等等。出台地方性城市管理条例更能结合本地的实际，让地方城市管理执法更加科学。结合我市成功创建第五届全国文明城市的实际，结合“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”发展思路，制定出台地方城市管理条例，从而形成全面、系统、相互衔接的城市管理法规体系。出台与相关法律、法规相配套的中心城市精细化管理的实施办法、实施细则、技术标准、技术规范和操作规程等，使城市管理走上常态化、法治化的轨道。

（二） 大力推进城市精细化管理

城市管理是社会管理的重要内容，实施城市精细化管理，是城市管理创新的重要途径，是社会管理创新的必然要求。传统粗放的管理方式越来越不适应现代城市发展的需要，必须大力推进城市精细化管理，形成：“指挥有力、运转协调；网络健全，管理到位；责任量化、指标精准；处置有力、反应迅速”的城市管理工作新格局。加快数字城管建设，有利于提高效率，提高市容管理水平。

一是由市政府层面出台城市精细化管理实施方案，进一步完善《数字化城市管理指挥手册》和《数字化城市管理考评办法》，明确城市管理各个部门的职责权限，明确各方面的工作职责。结合我市中心城市实行“116”行动计划，助力精细化管理，“116”分别是指户外广告、渣土管理、出店经营、流动摊点、夜市排档、夜市烧烤、市政环卫、园林等市容管理难题进行精细化管理，明确城市管理、公安、市场监管、卫健委等相关部门以及街道办事处的相关职责分工，详细制定管理的标准，从而确保精细化管理有序推进。

二是进一步改造提升数字化城市运营水平，通过改造提升现有数字城管平台建立智慧城市运营管理中心，强化各部门数据共享和互联互通，推进城市大数据智慧化的采集、分析及应用。通过综合分析智慧城市各行业各业务大数据，实现人工智能预测事件、事情、事由的态势演变趋势，评估预测应对突发应急事件的措施与方法，全面支撑各级领导科学与智慧的决策与行动。

三是建立精细化大考评机制，确保精细化管理落到实处。城市综合管理难度大、涉及面广，要建立高规格的城市综合管理精细化大考评领导小组，由市、区政府主要领导参与，并成立城市综合管理考评委员会。避免镇街和市区职能部门之间推诿扯皮，统一指挥、组织、宣传、协调和考评工作。建立联席例会机制，建立月点评、季分析的联席例会制度，各职能部门每月工作有计划、有重点、有目标、有措施。创新方式抓考评，主要以单月开展常规考评，双月开展专项考评为主，通过明查、暗访形式，进行评分排名，明确考评情况通报、整改督促、成绩公布通报等各项制度。同时在报纸、电视台等开设栏目，对考评工作和全市城市管理动态进行巡查报道，从而确保城市精细化管理落到实处。

（三） 引入第三方参与城市精细化管理

将市场竞争激励机制以及私人部门先进的管理方法引入到城市精细化管理，把适合由市场决定、适合由社会组织提供服务的公共事项，交由社会组织承担，这是政府职能转变和社会治理多元化的发展趋势。城市精细化管理就是要大力度培育、壮大社会组织，让社会组织承接更多的城管服务功能。要更新城市管理理念，从以行政手段为主转向以经济手段和法律手段为主，通过市场化方式经营城市管理业务，通过政府购买公共服务，把适合市场运行的城市管理事务交由各类市场主体投资、经营和管理，减轻政府负担，提高城市管理效率。政府购买城市管理公共服务，是政府提供公共服务的一种新型方式，将原来直接提供的公共服务事项交给市场机构或者社会组织，政府则从财政资金中支付服务费用。

一是稳妥推进环卫作业一体化市场化。把城市新增道路环卫保洁作业全部推向市场，通过招投标确定市场化作业公司。探索多种类型的环卫市场化模式。全面提升“三乱” 广告清除作业市场化水平。将城区道路两侧“牛皮癣”的清理作业向社会公开招标，扩展“三乱”广告清理市场化作业区域，完善考核监督机制，保障“三乱”广告清理作业效果稳步提升。

二是试点推行城市大型户外广告市场化。与市财政部门加强沟通，完善户外广告有偿出让办法和工作程序，并积极推进与城投等公司在户外广告市场化方面的合作。

三是开展数字城管信息采集市场化。对数字城管信息采集工作，实施市场化招标，聘用专业公司为城市管理“挑毛病”，提高市容管理问题的发现率和及时解决率。同时建立创城随手拍手机APP，发动市民参与到创城中去。

（城市管理组：卢建钧、林红强、王仰华、黄洪水、陈峰、兰贤声、张龙金、陈佳凯、郑文东、陈小莉）