（一） 提升城市品质

1.实施道路品质提升工程。进一步推进城市路网优化，实施重要交通拥堵节点提升改造，打造循环交通体系。计划利用5年时间，逐步完成既有路网的提升改造，打通中心城市罗桥、小溪等拥堵节点，重点实施龙腾中路、罗龙东路、人民路等22条主干道和会展南路、莲西路、莲南路等25条次干道的道路“白改黑”、地下管网改造、杆线下地、绿化提升工程等。在车流量大、行人稠密地段或者道路交叉口兴建一批人行天桥。充分利用边角地、闲置地和已收储暂未出让土地，多渠道、低成本加快公共停车场建设，完善城市道路配套功能。

2.构建中心城市绿网体系。根据中心城市公园绿地、绿道慢道、水系布局，编制龙岩中心城市水景观专项规划，计划利用5年时间连线成网，构建以龙津河、龙门溪、小溪河、苏溪河、红坊溪、东肖溪等中心城市主要水系为树干，滨河绿道为树枝，东山湿地公园、龙津湖公园、中山公园、西锦山公园等公园绿地为果实，东至铁山隔口桥、南至董邦村和东肖森林公园、西至龙门物流园和红坊陆地港的中心城市公园绿道、水景观体系和公共空间网络，在龙津河、龙门溪、小溪河、苏溪河、红坊溪、陈陂溪、东肖溪等城市重要节点建成一批具有龙岩地方特色的水景观提升工程，串山连水，形成连续不断、纵横交错的城市绿色通道和水景观走廊，让市民推窗见绿、出门见园、行路见水，生活品质不断提高。

3.实施城市供水水质、污水处理三年提升行动。

一是继续实施供水水质提升行动。加快富溪一级水库、万安溪引调水工程及北翼水厂建设，解决莲东片区、东山片区、红炭山片区供水不足问题，提升城市居民饮水安全水平；继续推进中心城区老旧管网和“一户一表”“二次供水”改造，进一步降低供水管网漏损率，为中心城市产业发展及人口增长提供足够的水资源承载力。

二是实施城镇污水处理提质增效三年行动。加强控源截污,强化雨污分流、排水管网和污水管网改造，建立常态化清淤养护机制，提高污水收集率和污水处理厂进水浓度，健全完善黑臭水体整治长效机制，巩固黑臭水体整治成效。加快中心城市园田塘、罗龙路（铁路桥下）、龙腾南路（高速涵洞）等易涝点整治，确保中心城市中小雨不积水、大雨暴雨不发生严重内涝、特大暴雨城市运转基本正常。同时，加快推进生活垃圾分类工作，力争实现中心城市建成区范围内生活垃圾分类全覆盖。

4.实施老旧小区、老旧街区改造提升工程。

一是实施老旧小区改造提升。计划利用5年时间，分批分期逐步完成中心城市约590个老旧小区改造提升。优先完善小区停车、步道、照明、给水、排水等交通设施、基础设施和市政公用设施，完善基本生活和公共服务功能；同时，结合小区实际和业主意愿选择性开展小区外立面提升改造、“水、电、气”等市政配套设施建设改造、加装电梯等内容。通过实施综合整治和提升改造，达到小区“沟通、路平、灯亮、安全、有序”公共配套设施基本完善的目标，满足居民正常生活的基本需求。

二是实施老旧街区改造提升。近期实施火车站片区周边沿线沿街立面改造提升工程。同时，有侧重、有计划地实施历史文化遗存保护，在《龙岩市红色文化遗存保护条例》的基础上，编制中心城市历史文化、红色文化保护专项规划，聚焦新罗毛泽东旧居(新邱厝)、山塘兵工厂、东肖红色旧址群等红色文化资源保护，分批分期推进老旧街区改造提升，重点打造东肖溪连、龙岩洞文创园等底蕴足、环境好、有保护价值的老街区和工业遗存改造提升。在实施老旧街区改造的过程中，不搞大拆大建，在充分尊重和保留原有肌理的基础上进行改造和修缮，尽可能地恢复街巷、楼房等建筑物的历史风貌，延续古建筑的生命力，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。将老街区、工业遗存改造和业态培育相结合，进一步挖掘文化新内涵、完善旅游设施配套、培育商业业态，将文化优势转化为发展优势。

（二）增强城市承载力

1.拓展城市新区。按照“规划先行、分步实施、滚动发展、总体平衡”原则，坚持“生态优先、绿色发展、集约用地”理念，高起点规划、高标准建设、规范化管理、市场化运作，重点推进东肖生态新城片区、北部新城片区、红坊片区等三大新区建设，为“一市两区三组团”发展提供承载力。东肖生态新城片区主要发展人居板块、教育科研产业和总部经济。重点实施龙岩大道二、三期、东发路、东园路、东肖南路延伸段、红肖路东延伸段、后田路、东环路（曹溪坑头-龙腾南路）、东肖溪提升改造、西锦山公园提升改造、仙宫山公园、奇迈山公园和东肖污水处理厂等项目建设，力争用10年时间，将东肖片区打造成产城融合、生态宜居的高品质城市新区。北部新城片区主要发展会展、文化产业及数字产业。重点实施龙岩大道高架桥、龙岩大道四期、青竹路、青云路、万安溪引调水工程、富溪一级水库、北部水厂、青草盂湿地公园、火葬场和垃圾填埋场搬迁等项目建设。红坊片区主要发展人居板块、商贸物流和养生养老产业，以陆地港为中心，着力发展现代物流、冷链物流。重点实施红田路三、四期、华莲西路一、二期、红坊污水处理厂等项目建设。

2.统筹城市建设及社会公共服务。一是着力推进公共服务均等化。更加重视城市新区和各组团产城融合以及居住、公共服务资源的配套，深度整合中心城市现有的优质公共资源。对老城区做“减法”，适当进行“减负”和“去功能化”处理，减轻中心城市老城区过度集中的公共服务压力，对新城区做“加法”，合理配置医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务资源；努力打造“15分钟社区生活圈”（即在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，使城市各组团能够运行相对独立、功能相对完整，客观上减少对老城区的功能性依赖，让群众能就近工作、生活、学习，降低长距离交通出行量，改善交通状况，方便群众生活）。二是坚持统筹建设。坚持“先地下、后地上，先规划、后建设”原则，推进城市基础设施建设，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。新城区所有管线均同步建设地下综合管廊，老城区结合城市道路提升改造，同步推进杆线下地、给排水、污水、燃气管网改造提升、道路绿化提升、立面、店招和人行道改造等工程。

（三）树立经营城市的理念

1.规划先行。以规划为龙头，科学规划好城市功能布局，将绿色生态、海绵城市等理念贯穿城市建设全过程，合理布局城市基础设施和学校、医院、市场等公共配套设施，调整优化土地用途，提高土地利用总体效益。

2.基础设施先行。按照“先公建后出让”的思路，先实施城市基础设施和公共配套设施建设，再出让土地，切实提升土地价值，实现经营性用地出让效益最大化和资源、资本、资产的良性循环。按照“先安置后征迁”的思路，先行启动安置房建设，加强安置房建设管理，有效降低征迁安置成本。

3.滚动平衡。城市新区实行分期建设、滚动发展，在起步阶段，由市财政先注入必要的资本金，待后从城市新区土地开发收益中逐步抵扣；市属国有企业参与土地一、二级开发模式，以经营性土地出让收益覆盖城市新区建设开发成本，实现总体收支平衡。

4.增强城建企业自我融资、自我发展能力。加大城市建设与土地收储的统筹力度，将城市道路、地下管网、园林绿化建设与周边土地收储统筹起来，通过土地开发收益覆盖基础设施建设成本，通过发行土地收储、棚改等地方专项债券筹措土地收储开发资金，规避政策风险。具体可探索两种模式：一是成品收购模式。将需收储地块土地征迁整理与周边应实施的市政道路、地下管网、园林绿化等基础设施建设统一交由城建企业实施，项目建成后由土地收储中心按合并征迁建设成本外加一定的利润（如10%）对整理好的“熟地”予以收购（收储），再由自然资源部门对外公开出让。二是委托代建模式。土地收储中心将需收储地块周边的市政道路、地下管网、园林绿化基础设施征迁建设资金纳入土地收储开发成本，再委托城建企业代建，并按建设成本加一定的代建管理费结算给城建企业。上述两种方式都可以将基础设施征迁建设纳入土地收储开发成本，还可以保证城建企业拥有稳定的现金流。同时，对市属城建企业注入经营性优质资产，加快委托中心城市市政、园林、环卫等建设管养业务，增强其自身融资造血能力，实现良性运行。

（城市建设组：郑洪、林祝荣、范启麟、吴红斌、陈泽荣、林庆洪、翁俊梅、黄传宝、陈金光、上官步铭、童金胜、孔华、章程、黄书盛）