（一）坚持规划先行，以规划引领建设

一是要加大宣传力度，提升规划意识。要落实“谁执行谁普法”普法责任制，把涉及规划、建设、管理等法律、法规、条例等列入部门普法责任清单，采取切实可行的方式、方法，大力宣传规划建设管理方面法律法规。增强机关领导干部和广大市民的法律意识，引导社会公众参与城市规划建设管理，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

二是要建立国土空间规划体系。根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》部署，市、县、乡三级政府要提高思想认识，迅速部署，统筹谋划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，高站位、高标准构建国土空间规划的全过程体制、机制。同时加大工作力度，有序推进村庄规划编制，积极服务乡村振兴战略。建立统一的国土空间基础信息平台，强化各部门之间数据共享和社会信息之间的交互。结合国土空间规划及专项规划编制、审批流程再造与政务系统对接以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、 “多证合一”，从而推进“放管服”改革。

三是要细化设计。在全面的规划完成后，才能分期推进拆迁改造工作，规划必须全盘考虑，规划一旦定下后，就要保持相对的稳定性，不能因个人意志而改变，必须有延续性和长久性。后期的设计、建设应在规划的框架内进行，设计要精雕细刻，要在充分考虑到经济收益的同时，最大限度地体现“以人为本”，注重人与自然、生态发展之间的有机联系，统筹好地上空间与地下空间的布局，如在道路改造中公共管廊、雨污水管网建设等都要考虑在内。规划设计注重生活的便利性，处处体现以人为本，满足工作生活的多元化需求。无论是规划，还是设计，都要注重整体效应，不能孤立进行。定位一旦确立，规划就得紧紧围绕定位进行。

四是完善规划专业人才配置。习近平总书记强调“发展是第一要务,人才是第一资源”。当前，各县均存在规划人才短缺的现象，建议通过适度放宽人才引进条件进行专业人才招聘及通过聘用编外人员或购买服务等方式，加强技术力量，使规划建设管理工作能落实到实处，真正实现“专业的事专业的人做”。

（二）坚持突出特色，提升城市品位

建设如何避免“千城一面”，重点在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的灵魂，没有文化的城市、没有故事的城市，其生命力就必然不强。特色的彰显虽然是建立在规划设计的基础上，但更在于对历史文化资源优势的充分挖掘。有一位专家说，“一个城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石库门，山东有齐鲁文化的底蕴，江浙有吴越文化的风格。但中国现在很多大中城市，在早期一片疯狂、粗鄙的商业房产开发中，不但个性几乎丧失殆尽，而且连楼盘的符号和企业的文化，都全盘西化了”。作为有深厚文化底蕴的龙岩市，就要充分挖掘各县的地方特色，如，连城、上杭、长汀等红色革命圣地，就要结合其红色旅游资源进行规划设计和建设，突出其“红色”的特点。又如漳平市素有中国名茶之乡、花木之乡、现代民间绘画之乡、观赏石之乡之称，建议在今后的城市建设过程中，要充分考虑其“四乡文化”，要充分融入花乡、画乡、茶乡、观赏石之乡，“四乡”特色文化，不断提升城市建设品位，深化我市城市建设文化底蕴。

（三）坚持基础先行，提高城市功能

一是进一步加快基础设施建设。要进一步加快基础设施配套建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所等市政公用设施,使市政基础设施能充分满足城市物质生产和人民生活的需要，增强城市服务功能。

二是强化精细化管理。进一步转变管理理念，突出政府城市管理职能。首先，确定城市管理优先的战略地位，克服重建轻管的低层次发展观；其次，要树立“三个理念”。即属地管理的理念，城市型街道要加快转变“重经济发展、轻城市管理”的理念，强化城市属地管理的责任，街道、乡镇主要领导尤其要带头谋划、带头推进城市管理工作。综合执法的理念，建立以综合决策和协调管理为特点的“综合执法”管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。经营城市的理念，把传统的以政府为唯一主体的城市经营管理转变为政府主导，社区、企业、公众多元主体参与的现代城市管理上来，实现城市管理的长效化。另外，加快智慧城市建设。依托现有智慧城市平台，逐步接入、整合相关部门和系统的数据，建立城市管理监督指挥中心，具体负责城市管理工作的综合指挥、协调和调度，并将管理触角延伸至乡镇、街道和社区，建立起监督、指挥、管理相协调的“大城管”格局。

（县域城市规划建设管理组：卢文阶、钟发贵、陈其民、陈韧韧、张如春、陈鹏、简尚彬、温启艺、钟立新、吕丁武、邱平、严必盛、官国桢、陈巧玲）