■ 廖志添

高质量发展，绝对不能离开投资项目。无论是报批项目，还是向上争取资金支持和获得银行贷款、拆迁征地、环境影响评价审批等，都需要有阐述项目的可行性研究报告即可研。可研编制是技术活儿，专业的事往往是交给专业的团队和人员完成。可研编制是有尺子的，过去的尺子是《指南》，如今的尺子变成2003年《可研大纲》。倘若还是走老路的话，肯定会四处碰壁的。

有极个别单位和个人的可研编制做得不好。个别项目业主委托编制可研的费用低，有多少钱办多少事，导致可研质量低劣。个别可研编制人员关门造车、纸上谈兵，根本没有到现场踏勘，只是通过网络找类似项目的可研版本进行简单修改，导致成果质量低。极个别的行政部门的工作人员盲目从上，以某项目可批或该批的结果为导向，对可研只是以“有”和“没有”为要件，甚至以“容缺”进行规避，根本没有或不敢对“差”的可研说“不”，导致可研形同虚设。

与高质量发展相适应，《指南》与《可研大纲》对比的进步有：一是区别对待。《可研大纲》按照项目投资资金来源的不同，有了政府和企业投资项目分类管理的不同格式的可研版本。二是体现了贯彻投资项目全生命周期管理的理念。《指南》只是体现了“决策—建设”的过程，导致一些项目建成后就有“晒太阳”的浪费。实事求是，项目建成是为了“运营”，三峡水库建成后充分发挥作用，是运营成功的案例。《可研大纲》体现了“决策—建设—经营”全过程，防止和避免了投资项目“决策—建设”与“经营”的脱节。

可研编制照抄照搬的“好”日子到头了，可研编制不能再走老路。中国成功入世，关键是“规则”入世。中国自贸区设立与发展与“一带一路”的双轮驱动，最重要的是体制创新。《可研大纲》也是创新，可行性研究工作是投资项目工作“最先一公里”。与时俱进，发改、工信、自然资源、生态环保等部门要形成合力，处理好《可研大纲》的本质领悟与灵活适用、继承与创新、一般适用与特殊适用的关系，将《可研大纲》落实落细到各行业各领域各主体，按照“规划带项目、项目带资金”原则，加强投资审批制度与用地、环评等制度的有序衔接，为扎实推进投资高质量发展作出贡献。