■ 廖志添

党的二十大报告提出，着力推进高质量发展，增强投资对优化供给结构的关键作用。可行性研究是投资决策的核心环节，与投资高质量发展相对应。规则引领，可行性研究的“尺子”是2002年《投资项目可行性研究指南（试用版）》（简称《指南》，下同），从今年5月1日起施行的国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）（简称《可研大纲》，下同）成了“新尺子”。“新尺子”用了一个多月了，已经产生了诸多的影响和反应。

阿伟从事项目可研编制十多年了，比较顺的他最近碰壁了。他编的一个海绵城市建设项目的可研，自以为质量不错，没想到被专家评审会“否”了，具体理由：一方面，尺子错了，他是按照《指南》编的可研，而专家们用《可研大纲》的新尺子衡量；另一方面，对“运营”论述深度不够。他对“栽”了是服气的，适应新规则，越早越好越能抢占先机。想开了的他就缠着评审中心的经办人，要求透一点学习信息。之后，阿伟主动参加了龙岩市发改委与龙岩市政府投资项目评审中心组织的线上培训，在远程聆听国家发改委、中国工程咨询学会等单位多位专家的专题辅导后，一下子通透了许多。

从事项目评审工作的小赞，感受到《可研大纲》带来的压力。与审批部门相比，他们更早地接触到可研，并要对此做出过与不过的结论。小赞主要的压力：一是要提高“运动员”的知晓度。众多可研编制单位和人员，必须懂得尺子已经变了的信息。否则，新形势下走老路是不行的。二是提高“裁判员”的知晓度。随机抽取专家参加评审，专家是很重要的。如果专家不懂新规则，“裁判员”履职失误的后果是严重的。三是自己是要带头学习的。无论是在内部与同事们一起商讨和推进工作，还是在外部为“运动员”和“裁判员”服务，要给别人“一瓢水”，自己要有“一桶水”的功底。

长期从事项目审批工作的老王，对于《可研大纲》的反应是很复杂的。他的发出的呼声是：社会各界要高度重视，尽早尽好地学习并付诸行动。倘若报送的可研还是老套套，在审批关节“通融”办理。躲得过初一、躲不过十五，前面过了，后面的关节还是无法打通的。跳出审批关、站在更高的站位，批文和可研是要拿来用的，质量高的批文和可研有利于项目推进，质量低的批文和可研势必四处撞墙碰壁。哪个地方先适应新规定，向上争取资金、土地等扶持就会更多；如果我们不适应新规则，哪怕有多好的政策，由于批文和可研不符合规定，向上争取各种支持是比较困难的。

工作不能等靠要，我市相关部门“动”起来喽！为进一步规范全市谋划项目评审论证工作，提升投资项目前期工作质量和水平，龙岩市项目开发中心把《可研大纲》与实际结合，形成《龙岩市谋划项目评审论证实施细则》（以下简称《细则》）并于5月8日正式实施。更加科学、规范、严谨和操作性更强的《细则》由5章27条组成，内容实现“决策—建设—运营”的全过程覆盖，有利于项目谋划、储备、管理和推进理念、模式转变和创新，为全市项目谋划质量和水平以及项目实施转化率的提高夯实基础。

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投资项目按照建设资金来源可分为政府投资项目、企业投资项目，对应的政府投资管理方式是审批、核准（备案）制。政府投资项目审批，一般有项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批，可行性研究报告审批是承上启下的关键环节。与投资高质量发展相呼应，从2023年5月1日起施行的《可研大纲》，由政府投资项目强制适用的《通用大纲》和企业投资项目参考使用的《参考大纲》等组成。《可研大纲》在《指南》的基础上补充完善了绿色低碳、数字经济、共同富裕等高质量发展内容，更加注重项目全生命周期，强化了运营环节，形成“决策——建设——运营”的全链条。