□ 林丽芳

悠悠万事，民生为大。进入新发展阶段，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点。习近平总书记来闽考察时强调，“要在创造高品质生活上实现更大突破。”随着人口老龄化进程加快，家庭结构代际特征突出，传统的居家养老服务模式已经无法满足老年群体服务需求。在推动“数字中国”建设的过程中，习近平总书记强调，“要运用大数据促进保障和改善民生”。基于互联网、物联网等先进信息化技术而产生的智慧养老逐渐进入人们视野，并成为解决当下群众“急难愁盼”养老问题的重要途径。建设智慧居家养老服务体系也是推动龙岩市养老服务高质量发展的迫切需要。

智慧居家养老服务体系的构建是一项系统和长期的工程，政府在加强基础建设的同时，应加强智慧养老的宣传与推广，利用科技创新、市场运作、资源集聚等多种因素，不断满足日益增长的居家养老服务需求，具体可从四个方面着手推动。

一是加强顶层设计，营造良好环境。首先，加大资金投入，加强硬件条件。充分发挥中央财政资金的引导作用，重点支持养老服务平台建设、养老服务智能装备设计与开发、智慧养老产品设计与开发等项目；鼓励引导社会资本投入智慧养老服务，形成民间资本、慈善捐赠等多元投入机制；加强不同通信企业的整合融通，降低网络资费，减少企业成本，为智慧养老的顺利发展奠定硬件基础。其次，强化规划引领，完善制度体系。制定专门的智慧居家养老规划，对服务目标人群、信息化基础设施建设、智慧技术标准、智慧服务内容等进行前瞻性设计；完善智慧养老产业的相关配套制度、行业标准和评估机制，加强居家养老监管和服务，为智慧养老产业的发展创造良好发展环境。再次，明确职责分工，推进部门协作。发展智慧居家养老服务涉及发改、工信、财政、科技、民政等部门，必须组建一个统一的、常设性的社会养老服务体系组织领导机构，由民政部门牵头，其他有关单位共同参与，建立联席会议，加强沟通协调，形成工作合力。

二是搭建综合平台，优化服务管理。首先，充分利用政务服务平台。建立统一的居家养老综合信息服务平台是构建智慧居家养老体系的基础。如今，数字化建设、大数据应用，正在改变人们的生活：政务服务掌上“一键办理”，不用再亲自“跑腿”；刷脸通关、刷脸支付等不再稀奇，智慧旅游、AI会诊等带来更多便捷与保障，这些为搭建智慧养老综合平台奠定了很好的基础。所以，在政务服务平台一体化的基础上可以进一步拓展社会服务功能，将居家养老按功能进行梳理对接，通过平台计算、人工辅助承当起介护中心的作用，形成社会需求—平台对接—平台筛选—机构介入—政府监管—社会评价—评价结果运用的多主体参与、良性互动的养老模式。其次，推进智慧社区的建设。整合社区养老服务所需的生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、社会工作、紧急救助等资源，建立集社区老人、养老服务和服务供给三者的信息数据操作平台，进一步提升内联外引能力，促进供需双方对接，为居家老年人提供质优价廉、形式多样的服务。将信息化手段运用于社区居家养老体系的全过程，建设服务终端或监测系统，通过智能可穿戴设备搜集老年人服务需求信息，提供预警及应急响应服务。

三是运用多种模式，提高供给水平。首先，创新服务供给机制。通过公办民营、直接资助、购买服务等方式，积极鼓励和引导各类企业、社会组织平等参与智慧居家养老服务，承接各类服务项目，形成政府与市场、民间组织之间互动合作、协同增效的关系。可以考虑采取通过发放代金券或补贴直接向老年人购买服务，由服务对象在市场上自由购买相关服务。其次，加快市场细分工作。探索成立为居家养老服务的市场研究或开发机构，针对家庭、社区、机构等不同养老环境，以及健康、半自理、完全不能自理等不同老年群体，运用信息化及专业化的技术手段进行调查了解需求情况，开发具有针对性的服务产品和老年文化、老年教育、老年旅游等中高档老年服务项目，满足老龄群体多方面的需求。再次，持续加大政策支持。放宽市场准入门槛，简化审批程序，优化审批流程，并在土地使用、税金征收、场所租用等方面给予优惠政策，降低养老服务机构运营成本。比如，根据智慧养老产品研发、公益和微利智慧居家养老服务机构运营、投资、税收等情况，给予一定补助。

四是培养人才队伍，发动社会力量。首先，建设专业化队伍。一方面，鼓励高等院校、职业院校和养老服务机构开展合作，加大相关职业技能人才特别是社区养老护理员、数据工程师等应用创新型人才的培养力度。另一方面，在社区管理部门增设智慧养老服务岗位，鼓励爱社区、能力强的人员参与到智慧养老服务工作中，并在升学就业、职称评定等方面给予倾斜支持，鼓励各类人才到养老领域就业创业。其次，引导社会力量参与。充分发挥基层党组织在社区互助养老服务中的战斗堡垒作用，调动居民自治组织、老年人协会、专业社工机构等共同参与，把互助养老设施用起来，把群众动员起来，把相关服务开展起来；鼓励通过政府购买服务等方式，加快培育智慧养老专业化组织和服务机构，逐步使社会力量成为发展智慧养老服务业的主体；秉承“助人自助”理念，大力发展志愿互助服务，利用社区老年人相互熟悉、关系融洽的有利条件，广泛开展志愿助老服务，实现互相帮扶、抱团取暖；发挥在职党员进社区、新时代文明实践队等作用，带动更多的义工志愿者参与到养老助老，推动形成人人尊老，人人助老的良好社会风尚。

(作者系古田干部学院、中共龙岩市委党校副教授）