□ 邱全文

龙岩市高度重视市域社会治理工作，认真实施“三提三效”行动，扎实开展“信访突出问题治理年”活动，市委、市政府主要领导按照“战区制、主官上”，强力抓好信访工作，2021年信访考评荣获全省第一；今年全市信访态势持续平稳，冬奥会期间实现“零进京”，全国“两会”和冬残奥会期间实现“零非访”，为全省最好。这些成绩的背后，是龙岩信访部门结合实际，强化信访领域的“八项举措”，持续推动市域社会治理上新水平。

加强法治信访宣传力度。充分发挥传统媒体和新媒介作用，加大平安惠民3个10%（新农合少交10%，新农保多给10%，大病统筹报销多报10%）、违法信访行为处置等宣传力度，以案释法。同时，做好与国家、省网上信访信息系统的有机衔接工作，完善网上信访服务大厅建设，正确引导群众利用手机电脑进行网上信访，养成“信访网上投”的习惯，变“走访”为“网访”，让数据多“走路”，群众少“跑腿”。

强化落实源头预防和初信初访办理。高度重视产生信访问题的防范工作，把着力点放在源头预防;全力推行“最多投一次”阳光信访工作机制,加强网络信访工作，畅通信访渠道；切实做好初信初访的办理工作，推进“最多访一次”;持续深化信访“三三”工作机制，落实三级防范。一是重复信访防范。从做好依法规范办信接访、跟踪督办等方面加强初信初访工作，整合乡镇司法所、信访办等力量，不定期组织开展“拉网式”信访问题排查工作，进行分类梳理，推动把矛盾纠纷和初信初访问题及时有效化解在早，化解在小，化解在基层，化解在萌芽状态。二是重点群体防范。积极推动完善相关政策，认真做好房地产领域等重点群体易发群访的防范工作，从源头预防和减少信访问题的发生。三是重点人员防范。建立心理咨询室，做好缠访、越级访人员的政策解释和心理疏导工作，特别是做好有扬言言行的预警预报，防范极端事件的发生。同时，引入“两代表一委员”和村级调解员、律师、老干部等社会力量参与，以打造“红土先锋”信访评理品牌为抓手，着力开展信访评理工作，推动信访矛盾及时就地化解，促进群众合理诉求解决到位，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。全市共建成2115个红土先锋信访评理室，实现评理室市、乡、村三级全覆盖，聘请信访评理员23900多名；2021年开展信访评理3846件，化解3807件，化解率98.99%。

抓好矛盾纠纷排查化解。建立健全矛盾纠纷排查化解机制、接访处置机制和群体性上访事件快速反应机制，认真分析研判重大决策事项可能产生的信访问题，及时解决信访突出问题。一是加大矛盾纠纷排查化解力度。按照“属地管理”原则，全面开展横向到边、纵向到底“拉网式”信访问题排查工作，加强对重点疑难复杂信访问题和重点人员的排查摸底工作，并督促责任单位推进信访化解。特别是2020年以来多次到省、进京上访和多次致信省、国家的重信重访人员，逐案登记造册，建立台账。二是强化重点领域信访摸排化解。加强对各系统、各领域所有来访登记人员和网络信访事项逐一进行深入排查，分析研判，登记造册，推进化解。对依法应当通过复议、仲裁等法定途径分类处理的事项，及时引导群众通过法定途径解决。严格落实诉访分离，对应当通过诉讼等渠道解决的，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

推进信访积案化解。以深化信访工作“七项机制”为主线，进一步强化重信重访治理，加强分级处访和领导包案,着力推动信访问题解决，有效维护群众合法权益。一是落实责任单位领导包案化解。对责任单位一时化解不了的和在办信接访中发现重复信访的问题，落实县级领导包案，按照“三到位一处理”要求依法依规妥善处理。二是落实市级领导包案化解。对重信重访和突出重点疑难信访问题，组织相关领导和部门协调、研究、解决，推进信访问题化解。截至目前，国家信访局交办我市治重化积542件，已化解504件，化解率93%。

充分发挥信访联席会议的作用。认真贯彻落实上级要求，把信访工作联席会议作为党委加强对信访工作领导的重要抓手，统筹全市所有乡镇（街道）信访工作联席会议制度建设。目前，全市196个乡镇（街道）已全部建立信访工作联席会议制度。充分发挥各乡镇（街道）信访联席会议协调组织职能作用，统筹各方资源，形成信访联治、矛盾联调的工作合力，全面排查信访风险隐患和信访突出问题，做好预警对应和化解稳控工作，把重点人员吸附在当地，推动信访工作职能下沉、力量下沉，推进信访矛盾及时就地化解。

加强信访预警，强化违法信访处置工作。高度重视扬言类信访事项，一是快速办理，尽力做到信访事项解决到位，不留隐患；二是及时通报责任单位、当地政府和公安机关，做到防患未然；三是加强跟踪督促，并关注舆情，依法及时处置。坚持以法治思维和法治方式处理违法信访行为，对滋事扰序、缠访闹访，影响恶劣的，认真落实三级函告机制，按照“一案两档”，及时收集固定证据，依法从严处理。

强化涉疫信访事项办理和重点敏感时期信访保障工作。一是针对涉及新冠肺炎疫情及防控工作信访事项采取特事特办、急事急办，第一时间登记受理，实时跟踪督办办理情况；严格按照“四个第一时间”和“六个及时”的要求进行分析研判、精准分类，准确转交责任部门办理；要求各承办单位在第一时间办理、反馈，帮助群众排忧解难、解疑释惑、稳定情绪，争取群众支持和理解。目前受理的涉疫信访事项都实现当日事项当日结，24小时内办理答复。二是在重要敏感时期，加强值班预警，落实信访信息“零报告”制度，加强政法、公安、交通、通讯、铁路、信访等有关部门的配合，形成合力，每日会商，及时掌握和研判相关信息，采取有力措施做好信访保障工作，确保社会安定稳定。

强化督导，落实信访工作责任。组建督导组，积极开展信访督导，强化工作落实，推动合理信访诉求“事要解决”。由分管领域或挂钩县（市、区）的党政领导带头包案，对涉及信访问题督促责任单位推进化解，协调解决跨部门、跨行业重大信访问题的化解工作。

（作者系龙岩市信访局副局长）