■龙媒体记者 赖珊盛 通讯员 麻小洁

龙岩是原中央苏区、革命老区，也是全省重要矿产资源集聚区，做好“矿业+”产业文章是“十五五”时期我市工业经济高质量发展的重要引擎。市里高度重视“矿业+”工作，立足矿产资源和产业基础，统筹生态环境保护和产业发展，稳步推进矿业产业延链补链强链，已初步形成金铜、稀土等多条从“开采冶炼—初加工—下游精深加工应用—资源回用”的“矿业+”产业链条，2025年全市矿业相关行业营收突破2000亿元，对推动全市经济发展作出重大贡献。

我市“矿业+”产业发展正处于延链补链强链的关键阶段，但要素保障体系仍存在明显短板。一是重点矿产资源保障缺口突出。随着金铜、稀土等新材料产业规模持续扩张，资源需求与供给的矛盾日益凸显，稀土、铜精矿等核心原料本地供给量远低于产业生产需求，企业高度依赖外部采购，原料供应的稳定性和成本可控性面临挑战。二是矿业领域高端人才储备不足。矿产资源精深加工、绿色开发利用、新材料研发等领域的专业技术人才和领军型团队稀缺，本土人才培育体系不完善，难以匹配产业高质量发展的智力需求。三是跨部门协同推进机制尚不健全。资源勘查、用地审批、保护区划定等环节缺乏高效联动，加之矿业权出让、资源勘探等方面的政策激励不足，属地政府工作积极性受影响，矿产资源规模化、集约化开发利用受到多重制约，整体要素保障效能未能充分释放。

就如何通过完善要素保障体系促进“矿业+”产业发展，农工党龙岩市委会通过认真调研，提出了对策建议。

首先，要强化资源要素保障，筑牢产业发展根基。

一是加强统筹规划管理。立足全市矿产资源禀赋，紧扣“矿业+”金铜新材料、稀土新材料、含氟新材料及锂电新能源等细分产业链发展方向，坚持“全市一盘棋”与差异化布局相结合的思路，科学编制“十五五”矿产资源总体规划。合理划定重点矿区范围，统筹部署全市矿产资源勘查、开发与利用工作，引导金铜、稀土、萤石、铁、高岭土等优势资源优化配置，促进矿产资源大型化、规模化开采。同时聚焦“矿业+”产业链强链延链目标，绘制产业发展拼图，开展按图索骥式精准招商，深化“龙商回归”工程，推动资源与产业协同升级。

二是增强项目用地供给。建立用林用地与采矿权同步审批机制，在采矿权出让前完成用林用地审批流程，大幅提高矿业项目用地报批效率；探索实施“净矿出让”模式，在出让前全面完成出让范围内的资源勘查、用林用地、拆迁安置、基础设施配套等前期工作，实现“权责清晰、物权无忧”，增强投资者信心；创新“混合用地”供给模式，探索集生产、仓储、研发等功能于一体的用地供给方式，精准满足矿业企业多元化用地需求，提高土地复合利用效率。

三是积极向上争取支持。积极推动省里出台关于支持龙岩中央苏区矿业高质量发展实施意见。推动省级层面出台矿业权协议出让细则，支持矿山企业基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，利用已有生产系统进一步勘查开采矿区周边区域矿产资源，增加矿山资源储量，延长矿山服务年限。推动上级财政、自然资源部门综合考虑矿业权出让前期成本、后期监管等实际情况，提高矿业权出让收益县级分成比例，发挥县级政府出让矿业权的积极性。对接自然资源部、工信部，推进稀土探矿权申报，争取稀土分离加工指标，支持本地下游深加工企业获得稳定原料供应及直供比例。

其次，要通过强化人才要素保障，激活产业发展动能。

在这方面，农工党龙岩市委会建议一要重视引进高端紧缺人才。围绕“矿业+”金铜、稀土、含氟新材料及锂电新能源等细分产业链发展，梳理矿业领域高端人才需求清单，重点引进矿产资源勘查开发、精深加工、综合利用、绿色矿山建设、尾矿资源回用等领域的高层次专业技术人才、领军人才和创新团队。依托“龙商回归”工程，吸引在外龙岩籍矿业高端人才返乡创业就业，同时通过项目合作、柔性引才等方式，汇聚国内外优质矿业人才资源。二要注意培育本土专业人才。加强与高等院校、科研院所合作，结合龙岩“矿业+”产业发展需求，共建特色专业、实训基地，定向培养矿产勘查、采矿工程、矿物加工、新材料研发等领域的应用型、技能型人才。完善矿业人才职业发展体系，开展常态化专业技能培训和职称评定辅导，提升本土矿业从业人员的专业素养和业务能力，打造一支适应产业发展的本土人才队伍。

第三，强化机制要素保障，凝聚产业发展合力。

农工党龙岩市委会建议，建立市级统筹推进机制，成立市级“矿业+”产业发展工作专班，由市领导牵头，统筹协调产业链布局、园区建设、资源配置、人才引进、政策制定等跨部门、跨区域工作。专班定期召开工作推进会，系统研究解决“矿业+”产业发展中的政策配套、基础设施建设、要素保障等重点难点问题，争取国家、省有关部门的政策支持，推动各项工作任务落地见效。

在健全部门协同联动机制方面，建立保护区划定协调机制，各行业主管部门在划定保护区时应综合考虑矿产资源开发利用，科学合理划定保护区范围，合理避让重要优势矿产资源已设矿业权、规划区块，保障矿业权人合法权益。同时，制定保护区调整实施办法，促进战略性矿产资源、重要优势矿产资源规模化、大型化开发利用。

在完善政策保障落实机制，制定保护区调整实施办法，针对战略性矿产资源、重要优势矿产资源开发利用需求，依法依规优化保护区范围调整流程，促进矿产资源规模化、大型化开发。建立政策落实跟踪督查机制，对支持“矿业+”产业发展的资源保障、人才引育、财政扶持等政策进行常态化督查，及时发现并解决政策落实过程中的问题，确保各项政策落地生根、发挥实效。同时根据产业发展实际，动态调整完善相关政策，让政策更贴合产业发展需求。