核心提示

近日，我市制定印发《龙岩市生育友好城市建设实施方案》（以下简称《方案》），推出5方面17项具体任务，落实生育支持政策，切实解决群众的急难愁盼问题。《方案》要求，建立生育支持政策体系，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，持续优化服务供给，不断提升服务水平，走出一条生育友好城市建设的龙岩样本、龙岩路径。

这份《方案》有哪些亮点？龙岩将围绕哪些重点破解“不敢生、不想生”的难题？每一项细则又如何落地……围绕众多焦点问题，1月16日，记者进行了相关解读。

背景依据

2021年6月，中共中央国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对做好新时代人口工作作出全面部署。这是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标而作出的重大决策。2022年1月，龙岩市政府工作报告提出打造生育友好城市，促进人口集聚和结构优化。有关部门依据相关文件，制定出台了《方案》。

到2025年“五大生育友好”基本实现

到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平保持适度，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升，生育支持、生育平台、生育服务、生育环境、生育保障等“五大生育友好”基本实现，走出一条生育友好城市建设的龙岩样本、龙岩路径。

积极实施三孩生育政策

《方案》提出，生育支持友好，积极实施三孩生育政策。包括取消生育制约处罚规定、加强人口服务体系建设、强化人口监测评估。

取消生育制约处罚规定方面，要求取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定；将个人生育情况与入户、入学、入职、评先选优等全面脱钩；依法依规妥善处理历史遗留问题。加强人口服务体系建设方面，实行生育登记服务制度；利用省级“出生一件事”集成套餐服务信息平台，让我市群众可网上进行出生医学证明办理、预防接种证办理、出生户口登记、生育保险待遇核准支付、城乡居民基本医疗保险参保登记、社会保障卡申领等。强化人口监测评估方面，健全基层监测网络队伍，完善人口监测点；推进各部门各类信息的共享。

全面提升妇幼健康服务水平

《方案》提出，生育平台友好，全面提升妇幼健康服务水平。具体包括增强妇幼健康保障能力、提高母婴安全服务水平、促进儿童健康全面发展、优化生殖健康服务供给。

增强妇幼健康保障能力方面，要求市、各县（市、区）均各设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构；到2025年，实现全市妇幼保健机构儿童眼保健、口腔保健门诊及孕期营养门诊全覆盖；推进“互联网+妇幼健康”服务模式，完善龙岩市区域妇幼保健信息系统建设；推广中医药治未病与妇幼保健服务深度融合；将妇女儿童心理健康工作纳入社会心理服务体系建设试点城市建设内容；为孕产期、更年期等特定时期妇女以及儿童提供可及的、便捷的心理健康咨询与指导、心理疾病筛查与疏导干预。

提高母婴安全服务水平方面，开展妊娠风险评估，加强分类管理；完善危重孕产妇救治中心及新生儿救治中心建设；到2025年，孕产妇死亡率控制在12/10万左右，婴儿死亡率控制在4‰以下；建立市级贫困危重孕产妇救助基金；产后、新生儿访视率保持在90%以上；加快推动一批规范、便民的家政服务标准化试点项目。

促进儿童健康全面发展，到2025年，实现全市7个县（市、区）婚前医学检查、孕前优生健康检查和婚姻登记“三合一”一站式服务全覆盖；到2025年产前筛查率提高到80%以上；遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上；关注儿童生命早期1000天营养，为6—24月龄儿童免费发放“营养包”；建立儿科互联网医疗咨询服务机制；推动建立儿童视力电子档案，0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上；减轻学生学业负担，学校眼保健操普及率达到100%。

优化生殖健康服务供给。将生殖健康服务融入妇女健康全程管理；完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策，全面落实13—14周岁半女性人乳头瘤病毒疫苗免费接种工作；落实妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目；推进体外受精—胚胎移植及其衍生技术项目；逐步将技术成熟、安全可靠、费用可控的治疗性辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。

大力发展婴幼儿照护服务

《方案》提出，生育服务友好，大力发展婴幼儿照护服务。具体包括强化政策支持、发展托育服务、完善监管机制。

在强化政策支持方面，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划；推动各大中专院校开设婴幼儿托育专业；加强培育婴幼儿照护服务专业人才；实施从业人员职业技能等级制度；将育婴师、保育师等纳入龙岩市重点产业职业培训需求指导目录，每年培养培训2000人（见证给予全额补助）。对生育三孩家庭婴幼儿入托（公办普惠性托育机构）托育保育费予以50%减免，对计生特殊家庭再生育婴幼儿入托（公办普惠性托育机构）托育保育费全免，减免费用由市级财政与县（市、区）财政按2:8比例分担。

在发展托育服务方面。到2025年，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠托位占比达到60%以上。全市所有城市社区及常住人口2万人以上的乡镇均应提供普惠性托育服务；新建城区和新建住宅区按每千人不少于10个托位的标准规划、建设普惠托育服务设施，老城区和已建成住宅区按照每千人不少于3个托位的标准补齐普惠托育服务设施；新建、扩建的公办幼儿园，将托班（托育园）纳入幼儿园设计配套建设规划；机场、车站、商场、医院、景区等公共场所均按要求100%配置母婴室。

在完善监管机制方面，严格执行注册登记、备案、信息公示、评估等制度，建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制；研发应用婴幼儿照护服务信息管理平台，加强各部门相关信息数据互联共享；推动托育机构自发成立行业协会。

不断完善各项优待制度

《方案》要求，生育环境友好，不断完善各项优待制度。具体包括降低生育、养育、教育成本。

在降低生育成本方面，严格落实婚假、产假、男方照顾假等制度；在其子女年满3周岁之前，每年给予夫妻双方各10天育儿假；鼓励有条件的用人单位对生育二孩、三孩家庭每月予以一定补助；有条件的地方探索设立生育公益金，采取分娩补助、0—36个月龄的婴幼儿家庭育儿补贴等方式，给予生育二孩、三孩家庭奖励补助。

在降低养育成本方面，积极落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除等国家优化生育税收优惠政策；鼓励用人单位对职工适龄子女在托育机构入托提供补助。生育三孩家庭，在符合相关条件下购买新建商品住房的给予一次性2万元/套的购房补贴；实行差别化住房公积金租贷政策，生育二孩、三孩家庭在住房公积金缴存所在地无自有住房租房的，租房提取限额二孩家庭提高至每月800元、三孩家庭提高至每月1000元，生育二孩、三孩家庭购买首套自住住房申请住房公积金贷款，最高可贷额度二孩家庭增加15万元、三孩家庭增加25万元。

在降低教育成本方面，到2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，学前教育入园率达99%以上，九年义务教育巩固率达99%以上；义务教育阶段新生入学实行同胞子女申请同校就读的，同批次录取时予以适当照顾；将减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担、深化校外培训机构治理纳入教育督导体系。

同时，《方案》还要求，规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业；将用人单位女职工权益维护情况作为诚信评价的重要内容记入守法诚信档案；应保障女职工哺乳期的哺乳时间，充分体现对女性生育的关爱；鼓励用人单位制定采取灵活安排工作时间、实施远程办公等措施，为婴幼儿家庭照顾服务提供方便。

持续关爱计划生育家庭

《方案》提出，生育保障友好，持续关爱计划生育家庭。具体包括维护计划生育家庭合法权益、完善计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度、建立健全扶助关怀工作机制。

在维护计划生育家庭合法权益方面，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策；独生子女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过10天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

在完善计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度方面，对符合条件的计划生育特殊家庭成员，按规定资助参加城乡居民基本医疗保险；建立县级指定接收计划生育特殊家庭成员养老机构；有条件的县（市、区）可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人和伤残老人发放护理补贴；有条件的县（市、区）可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。

在建立健全扶助关怀工作机制方面，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务；建立市级每年巡访抽查，县、乡两级每年普查的检查机制；以购买服务等方式，为计划生育特殊家庭提供生活照料、就医陪护服务；对计划生育特殊家庭，积极落实意外伤害险和住院护理险制度。

我市各部门积极行动推出系列措施

记者了解到，我市各有关部门也已行动起来，推出了一系列措施解决生育养育教育难题。

在财政支持方面，一是支持婴幼儿照护服务试点工作，2020年龙岩市博立托育园、上杭县育才托育中心2所托育机构，列入省级婴幼儿照护服务和普惠托育服务试点单位，争取省级财政补助资金240万元；2021年新罗区、长汀县、漳平市3所托育机构，列入省级新建婴幼儿照护服务机构建设任务，争取省级财政补助资金300万元。二是加大普惠托育服务机构建设支持力度，支持实施婴幼儿照护服务普惠项目，鼓励和支持有条件的幼儿园开办托育服务，2022年统筹安排1570万元，其中：省级资金1370万元，市级资金200万元。

在婴幼儿照护服务方面，我市持续开展婴幼儿照护服务普惠试点建设，新建普惠性托位690个，同时出台了多项政策支持，从场地、资金入手，降低托育机构运营成本，让老百姓得到真正的实惠。在政策引导、试点带动、促进普惠等一系列措施的推动下，2022年全市新建21个普惠性托育园，新增不少于1570个普惠性托位。

生育慰问方面，龙岩市总工会启动生育慰问政策，对参加第十五期（2022年）职工医疗互助活动女职工符合国家生育政策，生育二胎给予1000元慰问、生育三胎给予3000元慰问，试行一年。

此外，卫健、发改、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、医保等部门正围绕目标任务，积极研究制定有利于优化生育的政策及配套支持措施，确保优化生育政策取得积极成效。工会、共青团、妇联等群团积极组织，共同搭建婚恋交友平台，拟常态化开展婚恋交友活动等。教育部门也积极出台规定，支持开展课后服务、寒暑期托管服务等，为儿童青少年教育减负。

文字由融媒体记者 施薇 石芳 整理 图片由融媒体记者 郭亦斌 通讯员 郭莉莉 谢远祯 陈萍 提供