2023年1月5日在龙岩市第六届人民代表大会第二次会议上

龙岩市人民代表大会常务委员会主任 詹昌建

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去一年的主要工作

市六届人大及其常委会履职正逢谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章的开局起步期。一年来，市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这一主线，在市委的正确领导下，按照市六届人大一次会议的工作部署，牢记嘱托、感恩奋进，守正创新、依法履职，共召开常委会会议8次，听取审议专项工作报告17项，作出决议决定8项，组织执法检查2项，开展专题调研12项、专题询问和满意度测评各1项，对5项政府专项工作进行评议，圆满完成各项任务，实现了良好开局。

一、以坚定拥护“两个确立”引领正确政治方向

1.坚持把理论武装、凝心铸魂贯穿始终。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“五个牢牢把握”“三个全面”的重要要求，深刻领会党的二十大精神实质、丰富内涵、实践要求，做到与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神结合起来，走好学习宣传贯彻的“第一方阵”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实常委会党组“第一议题”学习制度，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉担当起新时代赋予人大工作的政治责任和光荣使命。

2.坚持把党对人大工作的全面领导贯穿始终。自觉把人大的各项工作同党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记重要讲话重要指示、党中央决策部署及省委、市委工作要求对标对表，重大问题、重要事项、重点工作及时向党委请示报告。贯彻落实市委对人大工作的新要求，树立一线意识，强化一线站位，积极投身大抓招商、大抓产业、大抓项目和重点项目百日攻坚战役，聚力推进赣龙厦高铁、龙岩新高铁站、区域卫生医疗中心等挂钩重大项目建设提速增效。依法行使重大事项决定权，两次就推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出决议决定，及时把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权有机统一，依法任免国家机关工作人员113人次，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。

3.坚持把发展全过程人民民主贯穿始终。深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，积极配合市委召开人大工作会议并出台关于加强和改进新时代人大工作的若干措施。在全省率先制定《关于打造全过程人民民主“闽西实践”的实施意见》，并就地方立法、乡镇人大工作、代表工作室建设等践行全过程人民民主出台配套文件，推动全过程人民民主理念在闽西革命老区落地生根、形成生动实践。

二、以弘扬法治厉行法治推进市域治理现代化

1.切实维护宪法和法律权威。坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，推进宪法、民法典学习宣传常态化、制度化，落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓58人次，增强国家工作人员的宪法意识、宪法自觉，保证宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。跟踪督查“八五”普法决议的实施情况，弘扬社会主义法治精神，推动全社会尊法学法守法用法，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.切实推进高质量立法。发挥人大在立法工作中的主导作用，编制五年立法规划，制定2022年立法工作计划。制定《龙岩市农村人居环境治理条例》，以地方立法把农村人居环境治理的好做法新经验予以固化，进一步巩固提升农村人居环境整治成果。在全国客家文化生态保护实验区中率先制定《龙岩市客家文化保护条例》，把客家文化的整体保护、活态传承和可持续发展纳入法治轨道。在省人大常委会指导下，与福州等六市共同作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，合力构筑闽江生态协同保护法治屏障。开展汀江保护地方立法，以法规统筹汀江流域水生态保护、水污染防治和生态补偿各项工作，目前已完成二审。指导市政府有关部门开展海绵城市建设和公共餐具饮具消毒管理立法调研。《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》颁布实施，获评2022年度福建省十大法治事件。

3.切实增强立法实效。制定《关于在地方立法工作中坚持和践行全过程人民民主的实施意见》，得到省人大常委会领导批示肯定，提供全省各地学习借鉴。出台支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设的三个规范性文件，确定11家市级地方立法联系点，更好发挥民意“直通车”作用。制度化召开地方性法规颁布实施推进会，常态化安排对地方性法规开展执法检查，对照法规条款检查实施情况，推动落实法定责任，彰显“法律巡视”利剑作用。同时，加强规范性文件备案审查能力建设，全年共接收报备规范性文件25件。

三、以正确有效依法监督助力革命老区振兴发展

1.聚力高质量发展。充分发挥新发展理念“指挥棒”“红绿灯”作用，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，听取审议计划、预算、决算、审计等工作报告，审议新增政府债务限额、预算调整等议案，助力中央和省市稳定经济大盘一揽子政策措施落地落实。听取审议2021年度国有资产管理情况的综合报告，实现“专项报告+综合报告”全覆盖，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。开展政府债务管理工作调研，促进政府平衡好稳增长和防风险的关系。专题调研行政审批服务事项规范化、标准化落实工作，推动营商环境持续优化。开展数字经济发展、高新技术企业培育发展工作专题调研，促进数字产业化、产业数字化，助推提升创新整体效能。开展聚力重点项目建设、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，点题开展龙岩大道四期及城区断头路畅通工程专项调研，为推进重点项目建设把脉问诊，形成视察调研意见助力攻坚突破，为全力打好重点项目攻坚战役注入人大力量。

2.聚力乡村振兴。省市县三级人大联动开展乡村振兴工作监督，围绕促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进“一县一片区”建设，推动《乡村振兴促进法》更加有效实施，为打造乡村振兴“龙岩模式”夯实法治基础。听取审议铸牢中华民族共同体意识、推动新时代我市民族工作高质量发展情况报告，推动增进“五个认同”、补齐少数民族乡村发展短板，在推进乡村全面振兴中促进民族乡村高质量发展。开展耕地保护专题调研，督促落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，促进耕地资源科学合理利用，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

3.聚力绿色生态。听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成年度报告，用法律武器治理生态环境，促进龙岩环境状况持续向好，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。开展《龙岩市实施河长制条例》执法检查，推动流域水生态环境持续提升，推进幸福河湖建设，让绿色成为美丽龙岩的鲜亮底色。开展城镇老旧小区改造与城市生态环境保护工作调研，推动办实办好老旧小区改造这项民生工程，推进改善城市生态环境、延续历史文脉。开展城乡生活垃圾分类实施情况专题询问，积极回应社会关切，问出责任担当、问出工作思路、问出监督实效。

4.聚力公平正义。首次听取审议市监委关于加强监察人员管理监督情况专项报告，推动扣紧对监察人员从严从实管理的“风纪扣”。组织多元化解纠纷机制落实情况“回头看”，专题调研公安机关创建“枫桥式公安派出所”工作，助推派出所“两队一室”改革，促进打造更多富有龙岩特色的平安建设品牌。听取审议市法院关于破产审判工作情况报告，促进发挥审判职能，为优化市场资源配置、破解企业处置难题、营造法治化营商环境提供司法保障。听取审议市检察院关于涉企检察工作情况报告，促进更新检察理念，创新工作模式，推进企业合规改革，助力市场主体健康有序发展。认真做好人大信访工作，依法受理人民群众来信来访367人次，促进社会和谐稳定。

5.聚力民生福祉。开展《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，督促解决中小学校、幼儿园规划建设的突出问题和薄弱环节，为推进教育强市建设、办好人民满意的教育夯实基础。省市县三级人大联动开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作监督，聚焦减负、提质、增效协同发力，以“双减”工作实际成效促进学生全面成长、推动教育高质量发展。专题调研优化生育政策建设生育友好城市工作，调研成果转化为政府出台《龙岩市建设生育友好城市实施方案（2022-2025）》的政策措施，促进生育水平更加适度和人口长期均衡发展。开展公共卫生应急能力建设情况调研，推进补短板、堵漏洞、强弱项，更好守护人民群众生命健康安全。听取审议促进就业工作报告，督促有效应对疫情及经济下行对就业的冲击影响，保持就业形势总体平稳。开展社会优抚情况调研，更好维护军人军属合法权益，促进新一轮双拥城市创建。开展涉侨服务平台建设情况调研，促进涉侨服务平台创新发展，提升为侨服务能力和水平。同时，组织开展红色文化遗存保护工作代表视察，促进传承红色基因，弘扬革命精神，提升红色文化遗存保护利用整体水平。

四、以发挥代表主体作用激发代表履职活力

1.深化代表能力建设。制定代表培训五年规划，先后举办代表初任培训、履职能力培训、异地专题培训等班次，推动代表参加学习培训全覆盖。采取代表自主申报与常委会统筹安排相结合的方式，组织339名代表参加常委会开展的视察调研、执法检查、建议督办等履职活动，安排111名代表列席常委会会议，并召开列席代表座谈会、听取代表意见，推动代表参与常委会和专委会工作全覆盖。新组建财经、法制、社会建设、农经、教科文卫、民宗侨台、城建环保7个专业代表小组，共有157名各层级、各行业、各领域的代表加入专业代表小组，实现组建专业代表小组全覆盖。

2.深化代表履职平台。制定《关于在全市乡镇人大推行“1479工作法”的实施意见》，丰富提升“1479工作法”的地方特色和时代内涵，进一步擦亮乡镇人大工作典范品牌。出台《关于全市乡镇（街道）人大代表工作室规范化建设的指导意见》，制定“十有、三公开、四平台”建设规范，构建线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系，为闭会期间代表履职活动提供阵地保障。指导全市乡镇深化做实重大民生实事项目人大代表票决制，部分县（市）已将代表票决工作拓展至县级，通过群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”，推动重大民生实事项目落地见效。

3.深化代表建议办理。健全完善“1030”代表建议办理机制，突出抓好10件由市政府领导领办、常委会领导督办的重点建议和30件由常委会委员督办的代表建议办理工作，采取“面对面”沟通协调、现场察看等方式，通过以点带面提升建议办理整体质效。常委会对10件重点建议办理情况组织测评结果均为满意，市六届人大一次会议以来304件代表建议全部办结，满意率为91.79%。以“迎接和学习宣传贯彻党的二十大、宣传贯彻中央人大工作会议精神”为主题主线，赋予“三联一述”“代表联系月”新内涵，全市各级人大代表开展走访联系活动8755人次，收集各类建议意见2603条，办理群众实事502件。建立列席常委会会议代表座谈会建议办理机制，代表提出的建议均已办结并答复代表。

五、以强化“四个机关”建设提升人大工作效能

1.加强党的建设强基固本。把握“四个机关”新定位新目标新抓手，以党的政治建设统领党的各方面建设，深入开展党建引领“四个机关”建设活动，组织开展党史和人民代表大会制度史学习教育，举办常委会组成人员主题读书班，牢牢把握人大意识形态领导权、主导权，永葆对党忠诚的政治本色。深入实施“三提三效”行动，践行“项目工作法”“脚底板工作法”，推进作风建设常态化长效化。召开全市人大系统全面从严治党工作座谈会，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全完善代表教育管理监督机制，教育引导代表站稳人民立场，严格依法履职，忠实为民履职。

2.加强宣传研究汇聚力量。创设“人民视线”代表议政访谈平台，聚焦生态保护、红色文化、公共卫生、乡村振兴、项目建设等热点问题，组织代表问政议政，促进政府改进工作、提升行政效能。优化“代表履职进行时”专栏，增加宣传频次，发掘代表履职事迹，展示代表履职风采。提质打造“龙岩人大”微信公众号，以群众喜闻乐见方式，推送权威信息、履职动态、代表风采等400多篇，传播力影响力不断增强。成立人大制度研究会，与有关部门联合编撰《闽西——民主建政的典范》，开展重点课题调研，有5篇论文经省人大评选获奖。

3.加强协同联动彰显合力。加强与全国人大、省人大的工作联动，与县（市、区）人大的工作协同。主动接受省人大常委会的监督指导，积极参加闽西南协同发展区人大工作联席会议，坚持市县人大常委会主任座谈会制度，召开全市基层人大规范化建设工作经验交流会，举办乡镇（街道）人大主席（工委主任）专题培训班，加强对基层人大工作指导，推动提升人大工作整体合力和实效。一年来，全市各级人大勇于探索实践，形成许多新经验新亮点。新罗区按照“一主多辅”的“1+N”模式，构建代表联络网格化阵地体系，打通代表联系群众“最后一公里”。永定区健全完善代表建议办理机制，以“4331”工作法为抓手，推动代表建议“提得好、理得好、办得好”。上杭县致力打造“国字号”基层立法联系点“才溪实践”，使之成为密切联系群众的“连心桥”、群众参与国家立法的“聚力桥”。武平县建立审议意见研究处理跟踪监督和评估制度，融交办、督办、评估和结果运用为一体，有力提升监督实效。长汀县在全市率先制定人大代表管理监督试行办法，尊重代表主体地位，规范代表履职行权，促进代表依法履职。连城县建立由县政府分管领导领办、常委会领导和相关委室督办的督促落实机制，推进代表票决的县级重大民生实事项目提质见效。漳平市制定人大代表“五个一”台企挂钩帮扶机制，引导代表积极助力打造台胞台企登陆第一家园“示范样板”。

各位代表，市六届人大常委会工作实现良好开局，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会成员和常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各部门、各县(市、区)人大及其常委会密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有差距，主要表现在：常委会会议审议质量有待进一步提升；地方立法的主导作用有待进一步发挥；监督工作的针对性和实效性有待进一步强化；代表履职能力有待进一步增强；常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强。我们将虚心听取各位代表和各方面的意见，采取有力措施，不断加强和改进工作。

新一年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，突出助力打好“五张牌”、建设新龙岩，突出打造全过程人民民主“闽西实践”，突出推进依法治市、法治强市，突出建设让党放心、人民满意的“四个机关”，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出新的贡献。

一、着力提升政治站位，更加坚定拥护“两个确立”。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二、着力服务中心大局，凝心聚力打好“五张牌”。拟安排听取审议专项工作报告15项，代表视察2次，执法检查2部，专题询问、满意度测评各1项，专题调研14项，政府专项工作评议5项。聚焦“2+4”工业体系，组织聚力特色产业发展、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，听取审议“十四五”中期评估、国有资产管理、政府债务、审计问题整改等工作报告，开展科技扶持政策落实等专项调研。聚焦开放“大平台”“大通道”，专题调研龙岩新机场、龙龙铁路等重大基础设施建设，海峡两岸交流基地、漳平台创园海峡两岸农业融合发展示范区建设。聚焦绿色生态，开展聚力林业改革发展、促进生态文明示范区建设代表视察，长汀水土流失区生态文明建设促进条例执法检查，深化环境状况和环保目标完成年度报告制度，专题调研生活垃圾分类末端处理、九龙江流域水生态环境协同保护等。聚焦“大爱龙岩”，组织基础教育高质量发展情况专题询问，开展区域卫生医疗中心、社会救助、安全生产等专题调研。组织特色优良养殖品种产业发展、粮食生产等专题调研，助力乡村振兴。

三、着力深化“闽西实践”，不断发展全过程人民民主。发挥闽西作为我们党民主建政重要孕育地和实践地的优势，传承弘扬工农兵代表大会制度的光荣传统，守正创新推进全过程人民民主“闽西实践”。健全完善人大组织制度、会议制度、工作程序、运行机制，把宪法法律关于民主的相关制度机制落实好。制定推进重大民生实事项目人大代表票决制指导意见。与时俱进打造乡镇人大“1479工作法”升级版，深化“1030”代表建议办理机制，完善“三联一述”代表联系述职机制，拓展线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系。持续推动代表参加学习培训、参与人大常委会和专委会工作、组建专业代表小组、常委会组成人员联系代表“四个全覆盖”。

四、着力健全法治保障，深入推进法治强市建设。坚持问题导向，突出“小切口”立法，继续做好汀江保护条例（草案）三审工作，安排审议海绵城市建设管理条例和公筷公勺使用规定2部法规草案，推进户外广告和招牌设置管理、电动自行车管理2项立法项目调研，支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设，加大规范性文件备案审查力度，为市域社会治理提供有效制度供给。弘扬社会主义法治精神，保证宪法和法律实施，听取审议“八五”法治宣传教育、全市法院知识产权审判、市检察院办理控告申诉案件等专项工作报告，促进严格执法、公正司法、全民守法，让法治成为龙岩发展核心竞争力的重要标志。

五、着力推进自我革命，打造坚强过硬“四个机关”。贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，坚持以党的政治建设为统领，以党建引领“四个机关”建设为抓手，以全面从严治党为保障，进一步增强党组织政治功能和组织功能，进一步增强贯彻中央八项规定及其实施细则精神、以严的基调强化正风肃纪的执行力，进一步增强弘扬优良作风、践行“项目工作法”“脚底板工作法”的实效。严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，讲好人大故事，传播人大好声音。加强与县乡人大工作联系，凝聚地方人大工作合力。以建设让党放心、人民满意“四个机关”的新成效展现人大“永远在线”的使命担当。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，勇毅前行，团结奋斗，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设、谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章作出新的更大贡献！