上杭古田镇竹岭村乡土田园民宿

核心提示

近日，福建省政府办公厅印发《关于促进民宿发展的若干措施》（以下简称《措施》），要求各地要认真落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》，促进民宿持续健康发展，助力做大做强做优文旅经济。

《措施》明确提出强化规划引领，科学合理选址，推进民宿有序发展；进一步推动放宽民宿市场准入，推行民宿备案制。同时在支持利用农村闲置资源、引导民宿经营者创新特色发展、加大财政资金扶持力度、加强扶持性金融产品开发、鼓励选择民宿开展培训和疗休养、推动管理和服务水平提升、促进交流合作和宣传推介、建立健全促进民宿发展协调机制等方面提出了创新务实的措施。

《措施》进一步完善了我省民宿经济发展的顶层设计，为各地全面发展民宿提供了明确的方向性指导，有助于凝聚社会各界合力推动民宿高质量发展。

出台背景

2021年4月，《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步“放管服”改革有关工作的意见》明确，要进一步深化“放管服”改革，鼓励适当放宽民宿市场准入，推动高质量发展。2021年5月，《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》强调，要把发展民宿作为深化旅游供给侧结构性改革、实施乡村振兴的重要抓手，制订出台促进我省民宿发展的政策措施。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步促进我省民宿发展，福建省文化和旅游厅会同福建省公安厅、福建省自然资源厅、福建省住建厅、福建省市场监督局等相关部门研究制定了《措施》，多次征求意见并修改完善，经福建省人民政府常务会议研究同意，正式印发实施。

亮点一：放宽民宿市场准入

《措施》明确提出，要深化“放管服”改革，集成民宿开办政务服务事项。各地推进民宿开办全流程“一件事”改革，制定“一件事”改革的具体方案，实行“一窗受理，集成服务”，民宿开办承诺备案事务集中在本地区行政服务中心综合窗口统一办理，实行“前台综合受理、后台分类备案、综合窗口出件”，提高服务效能。所在乡镇人民政府（街道办事处）加强属地管理，各相关部门依法依规依责进行事中事后监管。

亮点二：鼓励出台扶持政策

民宿产业有力助推乡村振兴。发展民宿产业，能够推动城乡融合发展、产业转型升级、乡村文化复兴、生态环境保护、农民持续增收、农村治理有效，是高质量推进乡村产业振兴不可或缺的路径选择。

《措施》提出，要支持利用农村闲置资源发展民宿，在确保使用安全的前提下，鼓励当地村民和外来投资者利用现住房进行改造开办民宿，鼓励村集体利用连片闲置房屋打造区域民宿集群；在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿等农村产业。

同时，鼓励选择民宿开展培训和疗休养，提出要拓宽民宿经营渠道，鼓励民宿积极参与职工疗休养基地创建评选；鼓励行政机关、事业单位、社会团体组织和国有企业选择民宿举办培训和职工疗休养。《措施》要求，要加强扶持性金融产品开发，鼓励金融机构推出农村承包土地的经营权抵押贷款等金融产品，对符合“财政惠农信贷通”政策条件的民宿经营者给予贷款倾斜；依托省级政策性优惠贷款风险分担资金池，推出“文旅贷”等快服贷产品，重点支持民宿经济发展；各地依托省“基金云”平台，以省级政府投资母基金为龙头，加强民宿经济项目对接和合作，引导社会资本参与民宿经济发展；探索建立民宿投融资担保平台、风险准备金制度及信用评级体系；支持采取“政府＋保险公司＋业主”三合一保险模式，降低民宿经营意外责任风险。

亮点三：引导发展特色民宿

民宿是文化传承、创新的重要途径，是展示地方文化的窗口，我市旅游资源丰富，具有发展特色民宿的良好基础。

《措施》要求，要进一步创新招商模式，积极引入高端开发运营主体，推进民宿发展提档升级。要引导民宿经营者加强对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承。要将地域文化、本土文化和现代科技融入民宿建设与经营管理全过程，打造富有文化创意和景观美学的特色民宿品牌，支持民宿经营者在民宿周边打造餐饮消费、特色文创等多元化业态，提高吸引力和竞争力。

亮点四：管理、服务提档升级

《措施》明确，鼓励村集体规范民宿发展，组建专业管理机构经营民宿。将民宿从业人员列入乡村振兴、商贸服务业、餐饮住宿业、文化和旅游人才培训计划，加大对民宿经营业主及从业人员的培训力度。依据文化和旅游部有关旅游民宿基本要求与评价标准，开展民宿等级评定并给予奖励，引导民宿规范化标准化发展。加强对民宿房屋安全、消防、食品卫生、文明诚信等方面的监管，守牢安全底线，规范经营管理。

主要举措

★强化规划引领

《措施》要求，把民宿发展纳入经济社会发展、城乡建设、国土空间、乡村振兴、旅游景区等规划中，科学合理选址，完善民宿基础设施与公共服务配套设施，对通往民宿集聚区的公路提升改造、供水供电、广播电视、通信宽带、电力扩容、消防基础设施、标识标牌等公共设施建设加大扶持力度，推进民宿有序发展。支持特色街区、传统村落、特色小镇、旅游景区、省级金牌旅游村所在地，依法依规开展民宿集聚区试点和示范区建设，实现“吃、住、行、游、购、娱”一体，推动文化与民宿深度融合。

★加大财政资金扶持力度

《措施》要求，从文旅、住建、农业农村等部门相关专项中统筹资金，用于扶持民宿发展、奖补精品民宿等，并向民宿发展较好的区域倾斜。鼓励各地根据实际设立促进民宿发展扶持资金。

★促进交流合作和宣传推介

《措施》要求，把民宿纳入消费市场激活、夜间经济扶持、旅游营销计划和全域旅游精品线路推介内容，提高民宿品牌知名度、影响力，采取更有针对性的工作举措，持续拓展文旅消费，释放旅游消费潜力。对组建若干家民宿自主网络营销平台及吸纳建档立卡脱贫户就业的民宿给予奖励。积极吸引台商、台湾青年在闽创办民宿，支持两岸民宿行业组织在设计、经营、管理服务、宣传营销等方面加强交流合作，对符合政策要求的项目给予适当补助。

★齐抓共管促进民宿发展

民宿管理涉及多部门、多方面，跨度较大，《措施》提出，要发挥省旅游产业发展领导小组作用，加强对全省民宿发展的统筹协调。各地要制定促进民宿发展指导意见，要制定民宿发展实施细则或实施办法，明确民宿房屋建筑、消防安全等条件，并细化职责分工，协调处理民宿发展重大问题。省文旅厅要适时组织政策效果评估，及时加以调整完善，促进民宿持续健康发展。

文字由融媒体记者 施薇 刘菲菲 整理

图片由融媒体记者 郭亦斌 实习生 方晨颖 谢泽铧 提供