主要内容

《规划》主要内容分为4章5个部分：

第一部分为前言。主要阐述制定《规划》的重要意义和主要依据。

第二部分为规划背景。主要总结我省城乡社区服务“十三五”发展成就，分析面向“十四五”存在的差距和不足。

第三部分为总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化社区为民、便民、安民功能为着力点，以不断满足人民高品质生活为目标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增强服务供给，补齐服务短板，创新服务机制。同时，提出坚持党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、城乡统筹、分类指导等5个基本原则，并明确了“十四五”发展目标。

第四部分为重点任务。提出今后5年城乡社区服务体系建设8个方面主要内容和专栏项目支撑。

一是健全党建引领机制。要充分发挥基层党组织领导核心作用，全面健全以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区服务体制机制。要积极打造基层党建服务阵地，倡导场所“一室多用”，把社区党群服务中心（站）建成“一站式”服务阵地。要不断丰富党建引领社区服务内容形式，在社区内实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，文体、应急安全服务有保障。

二是增加城乡社区服务供给。强化社区为民、便民、安民功能，明确要扩大社区养老扶残服务供给、发展托育和儿童福利事业、健全社区教育服务功能、强化社区健康服务功能、提升社区文化服务水平、完善重点群体就业支持体系、加强农村社区服务供给、推进一刻钟便民生活圈建设、丰富居民生活服务业态、做好社会救助工作、改进社区物业服务管理、深化城乡社区警务战略、加强特殊人群服务管理、加强老年健康服务、提升基层卫生综合服务能力、完善社区法律服务、推进城乡社区广播体系建设、增强城乡社区应急管理能力、健全社区矛盾纠纷解决和心理疏导机制、健全社会工作和志愿服务体系、深入开展妇女儿童法治宣传和维权服务、加强兜底民生服务社区工作等服务内容。此外，还提出了“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，具体包括社区固本强基、养老、托育、助残、就业、卫生、教育、文化、体育、科普、社会工作、志愿、平安社区建设、法律、应急管理共建共治共享等服务提升行动。

三是补齐服务设施短板。要统筹规划布局，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，打造社区15分钟生活圈。要整合优化土地和设施资源，对非营利性社区服务设施用地划拨用地目录的可按划拨方式供应土地。规范城市社区综合服务设施建设，新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区总建筑面积10%，到2025年，全省完成68.3万户老旧小区改造。提升村级综合服务设施水平，确保2025年农村社区综合服务设施覆盖率达到100%。完善社区治安防控设施，实现城乡社区警务室全覆盖、农村社区警务室有效辐射率不低于80%，2025年底前力争实现智能安防小区建设全覆盖。此外，提出城乡社区综合服务设施补短板工程，具体包括村级综合服务设施提升工程、易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施补短板工程、城镇老旧小区改造行动、城市社区综合体建设工程等。

四是优化服务功能布局。要优化城乡社区服务设施空间布局，促进服务资源高频配置和有效辐射，进一步增强村级综合服务功能。要促进老旧社区更新和绿色社区建设，打造30个示范小区，每个设区市至少完成2个老旧小区改造示范，加快社区水、电、气、路等配套基础设施绿色化，提升信息化、智能化水平，健全物业长效管理机制，逐渐建设“完整社区”。

五是创新服务机制。要完善服务统筹、及时响应、政府购买服务、服务评价、村（居）自我服务等5项机制，包括全面推行“一窗”受理和“一站”办理；社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8个小时，群众关切事项应开展24小时线上服务；明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，增加对特殊困难群体的政府购买服务经费；推广社区服务“好差评”评价激励机制；加强基层群众性自治组织规范化建设等。此外，提出培育发展社区社会组织专项行动，具体包括完善体制机制、培育特色亮点、落实管理制度。

六是加快推进社区服务数字化建设。要提高数字化政务服务效能，推动“互联网+政务服务”向城乡社区延伸覆盖，实施“互联网+基层治理”行动。要发挥信息技术在构建平安社区中的重要作用，推动智能社会治理实验基地建设，在老旧小区改造和新建小区过程中，推进“智安小区”建设。构筑美好数字服务新场景，开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、托育等网上社区服务项目应用，推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合，逐步构建智慧社区。此外，提出社区服务数字化建设试点行动，具体包括“互联网+基层治理”行动、智慧社区试点建设、现代社区服务体系试点建设等。

七是加强社区服务人才队伍建设。要求加强社区工作者队伍建设，健全岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇。加强社区服务各类专业人才建设，推动城乡社区广泛建立“妇女微家”，到2025年实现一半以上城乡社区至少建立一个“妇女微家”，加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者，鼓励社会工作专业人才、社区志愿者等参与社区服务，培育发展保洁、保绿、公共设施维护、便民服务、妇幼保健、养老托幼助残、快递收发等便民服务类人才。加强社区服务志愿队伍建设。加强社区网格员队伍建设，每个网格配备至少一名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。加强社区服务教育培训，建立健全社区工作者能力指标体系，健全完善分级培训制度。此外，提出社区人才队伍建设行动，具体包括现时代城乡社区工作者主题培训行动、社区志愿者队伍建设行动、社区工作人员队伍建设行动、高素质农民学历提升工程等。

八是促进闽台社区服务交流交往。要求推动闽台基层社区互动，探索闽台社会工作融合发展，加强闽台养老领域交流合作，拓展闽台婚姻家庭交流合作。

第五部分为组织保障。主要从组织领导、政策保障、法治支撑、考核评估等4个方面阐述落实任务的保障措施，确保《规划》落地落实。

组织领导。《规划》要求，各级政府要将本规划主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。市、县级政府要做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作。

政策保障。建立健全由政府财政、集体经济组织支持、社会力量扶持、居民自筹等多元投入机制。普遍建立政府购买社区服务制度，明确相关长效配套机制。

法治支撑。健全并严格执行社区公共服务目录及准入制度，全面规范、清理和取消各类证明事项，推动为社区减负增能。鼓励发展成熟的行业制定行业社区服务标准。加强城乡社区服务方案建设，提高档案鼓励信息化水平。

考核评估。本规划实施情况纳入各级人民政府目标责任考核内容。各级民政部门要定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作。探索形成一批可复制可推广的典型经验。

核心提示

社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。福建省人民政府办公厅日前印发《福建省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期推进全省城乡社区服务体系建设的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、组织保障等予以明确，是一份指导“十四五”期间福建省城乡社区服务体系建设的纲领性文件，规划期限为2021—2025年。

“十四五”时期，我省城乡社区服务体系将如何布局？基层医疗卫生服务机构将如何更好服务百姓健康？城乡社区服务设施建设将如何加强？5日，记者对此进行解读。

发展目标

《规划》提出，到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。同时，《规划》提出了7个发展指标，包括城乡社区综合服务设施覆盖率100%，社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例≥10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥30平方米，居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥60%，城市社区政务通用自助服务覆盖率100%，每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人等。

背景依据

党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设，习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。“十三五”时期，全省各地各部门认真贯彻落实习近平总书记视察福州市军门社区时提出的“三个如何”重要指示精神，不断健全社区服务体系、增强社区服务功能，推动“三个如何”在城乡社区落地生根、形成生动实践，推动城乡社区服务体系建设取得积极进展。主要体现在以下四个方面：

一是党建引领机制不断健全。大力推行近邻党建，推动“党组织建在居民小区上”，建立小区党支部9002个。

二是队伍素质能力不断提升。组织实施高校毕业生服务社区计划，持证社会工作专业人才1.7万人，建立社区工作者岗位及薪酬等级序列。

三是基层基础不断夯实。城市社区综合服务设施全覆盖，农村覆盖率75%，基本形成以社区党群服务中心（站）为支撑，其他服务机构和设施为补充的城乡社区服务格局。

四是供给功能不断完善。政府公共服务在社区100%实行“一站式服务”“一门式办理”，实现事务办理、家政养老、文体娱乐等服务集中供给。

面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重要举措；是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径；是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费、服务和融入新发展格局的重要抓手。根据国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》和《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。

本版图文由融媒体记者 施薇 刘菲菲 整理 郭亦斌 实习生 章宸睿 谢泽铧 摄