核心提示

就业对残疾人而言具有非常重要的意义，不仅是残疾人解决生存问题的主要方式，也是残疾人获得社会认同、实现自我价值并融入社会的重要途径。近日，残疾人就业再迎政策利好，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《行动方案》），对当前和今后一个时期加快推进残疾人就业工作，实现“十四五”时期残疾人较为充分、较高质量的就业目标作出部署。

《行动方案》的总体思路是什么？主要内容和亮点是什么？在促进残疾人就业方面，具有哪些突破？4月29日，记者进行了梳理解读。

任务目标

三年内实现全国新增残疾人就业100万人

以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。

2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

主要措施

实施十项行动 全力助推残疾人高质量就业

就业是残疾人最大的保障,是残疾人改善生活状况、平等参与社会的主要途径。然而受身体条件、教育程度等因素影响，我国残疾人就业的结构性矛盾依然突出。《行动方案》明确了十项“行动”来帮助残疾人就业，在多方面有所突破，特别是细化了机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的措施等。具体来看，主要包括以下三个方面内容：

一是实施“四方”力量安排或助残就业行动

《行动方案》明确实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动；国有企业、民营企业、残疾人组织安排（助残）残疾人就业行动。

在具体内容中，机关、事业单位带头安排残疾人就业行动首次明确要求建立统计和公示制度，切实增加机关和事业单位安排残疾人就业的透明度。制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的省级、地市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。已安排残疾人就业的省级、地市级机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示。

对于国有企业和民营企业，《行动方案》要求组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。通过组织符合条件的国有企业、民营企业拿出一批岗位定向招录残疾人就业，3年内争取集中帮助较大规模的残疾人就业，对未按比例安排残疾人就业的，则通过及时足额缴纳残保金、纳入企业社会责任报告予以规范；国有企业在新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。

对民营企业，《行动方案》要求开展民营企业助力残疾人就业活动，组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。地方各级残联与民政部门、工商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台吸收残疾人就业，加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。

残疾人组织助残就业行动，要发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。对近年来不同类别残疾人就业典型案例和成功经验进行整理推广，打造残疾人文创基地和残疾妇女“美丽工坊”等品牌，帮助各地各类残疾人组织或助残就业组织找到工作方向，更有工作遵循。

二是实施“四类”重点群体就业帮扶行动

由于不同残疾类型或残疾群体的就业困难有所不同，为此《行动方案》针对残疾人就业重点群体的特殊需求提出了个性化的扶持措施。

针对就业困难残疾人，《行动方案》要求地市级残联普遍开展辅助性就业项目劳动调配工作，以解决辅助性就业劳动项目不足的短板。各地建立的“阳光家园”“残疾人之家”残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等普遍开展辅助性就业。发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。地市级残联普遍开展残疾人辅助性就业劳动项目调配工作，开发、收集、储备劳动项目，打造产品和服务品牌。有条件的地方在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。各地将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，并提供更具针对性的重点帮扶。统筹用好现有公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业创业。

针对农村残疾人，则着重延续残疾人脱贫攻坚政策措施和帮扶机制，以防止已经脱贫残疾人的再度返贫。要求对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持；扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业；持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目；帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶。东西部协作和中央单位定点帮扶项目向残疾人就业倾斜。

针对残疾人大学生，《行动方案》提出要提前开展就业服务和纳入公共就业服务的要求，以提高对残疾人大学生的就业服务质量和覆盖面。要求各地建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，通过建立“一人一策”就业服务台账、开展“一对一”精准服务等措施。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。组织面向残疾人高校毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动。

针对盲人，实施盲人按摩就业促进行动，着重提出加强盲人按摩机构建设和完善盲人医疗按摩制度，以补足盲人按摩基础能力建设的薄弱环节。支持省级盲人按摩医院的医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应医疗管理团队，带动影响周边地区建设盲人医疗按摩机构。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。发挥各级盲人保健按摩实训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育。多渠道开发盲人就业新形态。

三是实施“两项”残疾人就业提升行动

残疾人就业服务提升行动通过开展“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。同时要求加大就业服务的规范化、社会化水平；残疾人职业技能提升行动提出，根据职业能力评估结果开展精准化培训，定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示交流活动，同时大力提倡残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策，切实提升残疾人群体的就业能力。

保障条件：

6大保障措施推动方案落地见效

为确保各项行动得到落实，《行动方案》规定了组织保障、政策保障、资金保障、信息支持、宣传动员和监督落实6个方面的保障条件。

组织保障部分要求各级残工委和促进就业工作协调机构共同参与协调，各分行动主责部门作为牵头单位，并对各级残联责任进行了明确。

政策保障部分就分项行动所涉政策提出了完善贯彻的具体要求，并要求在3年内至少组织1次政策落实情况效果评估。如要求为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。创新残疾人按比例就业形式。对符合条件的就业创业残疾人，按规定落实相关就业补贴政策。落实政府购买服务有关规定，广泛开展各类残疾人就业服务与职业培训。制定残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。建立东西部残疾人就业创业扶持政策协调机制。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系等。

资金保障部分为确保现有残疾人就业财政扶持政策落实到位，要求各地制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，并合理确定标准和条件。要求统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。

信息支持部分以实现残疾人就业数据互联互通为手段，要求做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件，确保残疾人就业服务和培训更加精准，任务目标有据可查。

宣传动员部分提出开展“2022残疾人就业宣传年”活动。中宣部、人力资源社会保障部、中国残联还专门配套印发了《2022残疾人就业宣传年活动方案》，对活动的活动主题、活动目标、宣传重点、活动安排和工作要求等作出规定。

监督落实部分要求，地方各级人民政府进一步明确各项行动牵头部门和职责分工，要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题，各省级残疾人工作委员会每年年底向国务院残疾人工作委员会办公室报送落实情况。《行动方案》还要求各地要在方案实施期间至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。2024年底，国务院残疾人工作委员会办公室将对本方案落实情况进行总结评估。

总体来看，《行动方案》的10个分行动和保障条件等内容已对主要责任单位进行了明确。目前全国各级残联已开始深入学习贯彻《行动方案》，逐步开展调查摸底，准确掌握残疾人就业基本数据和情况，完善各项残疾人就业实名信息管理系统，为开展和验收专项行动奠定坚实基础。

接下来，各地残联还将协调党委政府和有关部门，细化残疾人就业扶持政策，制定本地区《行动方案》推进计划，让残疾人实现高质量就业，让我们一起期待。

文字由融媒体记者 刘玉荣 施薇 整理

图片由融媒体记者 郭亦斌 黄俊 提供