□ 通讯员 傅加斌 袁利娟 陈露燕

全国、市、区三级人大代表，新罗区西城街道西安社区党委书记章联生，第一次当人大代表是在1980年，这一年他当选龙岩县（现新罗区）第八届人大代表，算起来已经43年了。章联生说，43年来，尤其是当全国人大代表的20年，他见证了人民民主的不断发展，深深感到全过程人民民主是最真实、最管用的民主。

“这个‘两会特辑’大家考虑考虑，能不能再修改一下。我的建议是……”日前，全国、市、区三级人大代表、章联生与《“章”口就来》栏目工作人员商量，对“两会特辑”进行修改补充。

往年全国两会后，章联生都要花一个多月时间到各地宣讲两会精神，今年为了配合疫情防控他把宣讲主阵地放在线上，利用《“章”口就来》栏目宣讲两会精神。

全过程人民民主是最真实最管用的

今年76岁的章联生，第一次当选人大代表是在四十多年前。“当时就像参军一样，戴着大红花，村里敲锣打鼓送我去开龙岩县人民代表大会，觉得很派头。”

1980年第五届全国人大常委会第十三次会议通过了《关于县级直接选举工作问题的决定》，全国460个单位在当年上半年完成县级直接选举试点工作，下半年各地普遍进行了县级直接选举。

章联生说，当时只觉得很派头，却不知道代表该干什么，也不知道为村里为老百姓提提意见说说话，“说实话，当时接待好，开了几天会，吃大锅饭，人都胖了。”

1982年，五届全国人大五次会议通过了重新起草的全国人民代表大会组织法，明确规定全国人大代表可以依法提出议案或建议、批评和意见，不再采用大会提案的形式。

2003年章联生当选第十届全国人大代表，开始了连续四届20年的全国人大代表履职生涯。2004年，为纪念全国人民代表大会成立50周年，全国人大常委会办公厅召开社会主义民主法制建设座谈会。作为福建代表团的代表，章联生参加了座谈会。时至今日，他还清楚记得，在16名代表中他是第8个发言的。

在座谈会上，章联生建议全国人大要加大对代表建议办理的督查力度，“有些部门办理代表建议敷衍了事，我用四句话概括：‘答复语气文明，具体情况讲明，建议无法完成，感谢你的批评。’”会后，全国人大常委会专门派出工作人员找章联生了解情况。

2004年，十届全国人大二次会议结束后，全国人大常委会首次确定了8个方面的重点督办建议，要求有关承办单位重点办理，由全国人大常委会办公厅和国务院办公厅共同督办。2005年，全国人大常委会制定了《全国人民代表大会代表议案处理办法》《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等，进一步完善了代表建议制度，包括进一步明确代表建议的提出范围、实行统一交办制度、建立重点督办建议机制、加强对建议办理督促检查及提出向全国人大常委会报告建议办理情况机制等内容。

章联生说，十八大以后党和国家对人大代表工作更加重视。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记指出：“把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议。”

2019年5月，国家知识产权局和市场监管总局到西安社区，现场反馈章联生等代表提出的“关于尽快修改商标法的方案”办理情况，面对面征求对商标法的修改意见。

2020年10月，国家工信部到西安社区，并在线上分别设立了国家工信部和福建龙岩两个会场，采取“线上+线下”方式，面对面征求章联生代表对“关于加强虚拟运营反诈体系建设的建议”办理情况的意见建议。

2021年6月，国家烟草专卖局到西安社区实地走访，就章联生等代表提出的建议进行沟通交流，面对面征求意见建议。

……

今年全国两会上,章联生对“一府两院”工作报告提出审议意见，会议期间财政部、最高人民法院、最高人民检察院等就发函给予答复，其中最高人民检察院还专门发函告知，去年他提的建议，“在今年最高检工作报告第12页、第13页均有体现”。

2021年中央人大工作会议上，习近平总书记指出：我国全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

去年，被称为“家门口的民主”的县乡换届选举中，西安社区参选率达百分之百；作为最基层的代表，能在最高民主殿堂审议发言，意见建议能在国家制度层面、执行层面得到吸纳，章联生说从他身边的事，他经历的事，充分证明了全过程人民民主是最真实、最管用的。

新时代是代表发挥作用的好时代

在福建代表团，章联生被称为是自带流量的“明星”代表，浓郁的口音、打油诗、顺口溜都是他身上的标志。

“我年轻时喜欢诗歌，也曾写过诗歌。”说话间，章联生返身走进办公室，从抽屉翻出一本上个世纪70年代的笔记本，大声地读了一首：“年轻壮志冲云霄，展望前程步步高，立下愚公移山志，誓把前程自己操。”这是1972年写的。

“‘打油诗’是我履职的一个方法。”章联生说，“打油诗”比较委婉，但是意义深远，对方比较容易接受，代表履职要讲究方法策略。

在中央人大工作会议上，习近平总书记强调，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好地依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

章联生认为，新时代是代表发挥作用的好时代，要当好人大代表，首先要有责任心。在给基层代表上课时，经常会有些县、乡基层代表说自己只是个基层代表，提了意见也没啥用。章联生告诉他们，群众选他们当代表，就是希望他们帮助发声。提了意见，就是履职到位了；不提意见，就是不称职。最后，章联生送给这些基层代表一首打油诗：“不说白不说，说了也白说？白说也要说，只要大家说，说了不白说。”

要当好人大代表，其次要勤奋。2003年第一次参加全国两会时，章联生兴致勃勃地带了5件议案，结果全部不合格，被转为建议。然而，在随后20年的履职中章联生提交了116件议案、497件建议，不仅数量多，而且质量高。这里面的诀窍，就在于勤奋。章联生说，每一年全国两会结束后，就是下一年两会的“准备期”。他会利用视察调研、执法检查、开座谈会等履职活动，收集整理各种意见建议。开会前两个月是“临战期”，章联生会给全市各部门发信函征求意见，了解他们在工作中面临的困难与问题，然后分门别类，该调研的调研，该电话咨询的电话咨询，着手撰写建议。两会期间就是“决战期”，章联生要认真阅读政府工作报告，准备审议发言稿件，修改准备的议案建议。每次全国两会回来后，家人朋友都会说他又瘦了一圈。

要当好人大代表，还要执着。2004年，在审议政府工作报告时，章联生发现报告没有提及支持革命老区发展，他提出这一问题，建议很快被吸纳到报告中。从这以后，他每年都围绕支持革命老区发展提出建议。今年的政府工作报告中明确提出，要支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。3月，国务院批复同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区。章联生说，这么多年来他提出关于支持革命老区建设方面的建议都得到了落实，说出老百姓的心声是当代表的职责，建议得到采纳是当代表的快乐。

采访结束时，章联生又顺口说了一首“打油诗”：“人民民主更强化，代表发挥作用大，百姓诉求我来说，筑牢美好的华夏。”