市六届人大一次会议财政经济审查委员会主任委员 苏立波

龙岩市第六届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于龙岩市2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告》、2022年预算草案。市五届人大财经委员会在会前对预算报告和预算草案进行了初步审查，市政府根据初步审查意见对预算报告作了修改。在此基础上，根据各代表团的审查意见，市六届人大一次会议财政经济审查委员会（以下简称财经审查委员会）又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2021年预算执行情况

财经审查委员会认为，2021年市政府及其财政等部门在市委的正确领导下，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真执行市五届人大六次会议通过的有关决议，充分发挥积极财政政策作用，加强财政资源统筹，调整和优化支出结构，深化预算管理改革，全力保障重点领域支出，预算执行总体平稳。据快报统计，2021年全市一般公共预算总收入353.89亿元，增长7.3%，地方一般公共预算收入169.46亿元，增长6.8%。同时也要看到，预算执行中也存在一些困难和问题，主要是：面对疫情反复等诸多不确定因素,经济下行压力加大；财税新增长点缺乏，民生领域等重点支出不断增大，政府债务还本付息压力较大；一些项目业主单位专项债资金支出进度偏慢，部分专项资金使用效益还需进一步提升，预算绩效管理还需进一步深化。对此，要高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、关于2022年预算草案

财经审查委员会认为，市政府提出的2022年预算草案，贯彻落实了中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进，收入预算积极稳妥，与国民经济和社会发展计划相适应，与积极的财政政策相衔接，支出预算坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点，预算安排与收支政策符合预算法有关规定和我市实际。建议批准《关于龙岩市2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告》，批准2022年市级预算草案。

三、关于执行2022年预算的建议

（一）落实落细财税政策，全力支持经济稳定增长。强化政策支持，紧紧围绕“5+N”产业体系，促进产业优化升级，推进补链强链延链，引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度，全面落实好减税降费政策，不折不扣兑现各项惠企政策，增强企业发展活力。强化政策对接，抓住国家继续实施积极的财政政策和支持革命老区振兴发展以及国家相关部委、央企对口支援等机遇，做实做细项目前期，提升项目申报质量，滚动推进一批补短板强弱项调结构的重大项目，大力争取更多的专项债支持，加快债券资金使用进度，尽快形成实物工作量。

（二）加强财政资源统筹，增强民生领域财力保障。扎实抓好收入组织工作，依法征收、应收尽收，加强重点行业重点税源动态监测，提高收入质量；密切关注土地市场变化，强化土地出让收入管理，严格控制成本性支出，提高土地收益；进一步优化支出结构，切实将政府过紧日子要求落到实处，压减非重点、非急需的一般性支出，保障“六稳”“六保”等民生领域重点支出需要；强化预算执行动态监控,加大存量资产资金盘活力度；深化预算管理制度改革，全面实施零基预算，加快推进财政支出标准化体系建设。

（三）突出预算绩效导向，强化绩效评价结果运用。推动绩效和预算管理深度融合，健全完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系；将绩效关口前移，加强预算事前和事中绩效管理，全面开展重大政策和项目事前绩效评估，强化部门预算执行过程中的绩效运行监控，发现问题，及时纠偏；硬化绩效评价结果刚性约束，落实预算绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩的激励约束机制，消减或取消低效无效项目资金；及时将绩效目标和绩效评价结果报送市人大常委会，依法加大绩效信息公开力度，自觉接受人大监督和社会监督。

（四）加强政府债务管理，防范化解政府债务风险。坚持底线思维，正确处理好“稳增长”和“防风险”的关系；严格政府债务限额管理和预算管理，强化“借、用、管、还”主体责任落实；积极稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，降低债务风险等级；建立风险防控长效机制，加强常态化监控，提高风险防范能力；加大审计监督力度，常态化开展政府债务审计；落实中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的有关要求，进一步完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和报告中有关政府债务的内容。