□ 记者 高营光 林阿玲

干事创业，关键在人。盘活机构编制，完善体制机制，深挖编制存量潜力，推进机构“瘦身强体”，激活编制管理“一池春水”……

近年来，市委编办围绕全市发展大局，以深入开展“红领行动”为抓手，聚焦“精编赋能”主责主业，持续向群众关心关切问题聚焦、向重点领域改革发力、向机构编制科学化管理问效，各项工作取得显著成效，为我市经济社会高质量发展注入了“源头活水”，提供了有力的体制机制保障。

民生记在心上

“同学们，今天我们来学习用水彩笔画一栋美丽的房子……”10月27日下午，连俐妍走进一年级的两个班级给孩子们上课。她是新罗区东山小学新来的一名美术老师，今年8月与另外5名老师通过入编考试进入东山小学任教。

东山小学近年来学生数量急剧上升，教师编制不足问题日益凸显，学校只能聘用大量编外教师，师资力量弱、队伍不稳定，成为制约发展的一大瓶颈。为解决该问题，2020—2021学年，编制部门使用市里统筹调剂给新罗区的事业编制依标足额核定给东山小学，目前全校在编教师由2019年的37名增加至68名，师资力量得到极大充实。

社会的热点、群众的呼声，提示着改革攻坚的方向。近年来，市委编办加大改革调整和统筹调剂力度，通过优化资源配置，将有限的机构编制资源，优先用于保障教育、卫生等基本公共服务领域编制需求，助力补齐民生社会事业发展短板，着力解决群众关注的切身利益问题。

教师队伍事关教育质量。随着城市化进程的加快和国家生育政策的调整，龙岩中心城区中小学在校生数逐年快速增长，其中2018-2020年分别比上年增加1.7、2.4、2.6万余名在校生，未来五年预计还将增加4.6万余名在校生。据此测算，龙岩中心城区中小学需新增2700余名教职工。在事业机构编制总量控制的前提下，市委编办积极探索编制资源挖潜创新的路子，优先保障基础教育学校编制需求：

一方面，采取跨区域、跨层级统筹调剂编制资源的方式，解决教师编制需求缺口问题。其中2019-2020年从市域范围统筹调剂共330名事业编制，用于缓解新罗区招考教师用编需求。今年又在市本级统筹调剂849名事业编制，专门用于填补新罗区公办中小学教职工编制缺口。

另一方面，在市属公办中小学开展“市管校聘”管理体制改革，市委编办每学年会同市教育局、市财政局核定各校在校生数，适时调整教职工事业编制；市教育局对核定的市属中小学编制总量进行统一管理，根据各校教师结构、学科、年龄情况实行动态调整，统筹配置校际间教职工编制，实现互补余缺。目前，各县（市、区）中小学教师“县管校聘”管理体制改革也在有序推进中，教师资源配置不平衡问题得到有效缓解。

去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委编办坚决把疫情防控作为首要政治任务，主动发挥职能作用，积极谋划机构编制保障思路和举措，加强防控一线部门机构编制保障力度，及时增核市第三医院、市中医院党组织领导职数，实现市属公立医院党组织书记领导职数全覆盖；重新核定新开诊的龙岩市第一医院分院开放床位数，并增核事业编制150余名、临床人员政府购买临时聘用人员控制数240余名；办理市直公立医院及疾控中心用编203名，用于补充各类紧缺急需人员，同时开通绿色通道为13名非在编援鄂医疗人员直接办理入编手续。

新时代文明实践中心作为精神文明建设的重要载体，近年来逐渐成为我市群众学习理论政策的学校、丰富文化生活的舞台、倡导移风易俗的平台。市委编办积极推动各级建立健全新时代文明实践中心，目前市、县两级新时代文明实践中心均已挂牌，并核定事业编制共37名。

针对龙岩零散烈士纪念设施数量众多和烈士墓分布偏远、点多面广、维护管理难度大等情况，市委编办积极推动市、县两级烈士纪念设施保护事业机构的全覆盖，增强管理力量。另外，支持市工人文化宫建设，在市职工服务中心加挂“龙岩市工人文化宫”牌子，并相应增加编制和调整工作职责；进一步完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，在市救助管理站加挂“龙岩市未成年人救助保护中心”牌子，并调整工作职责。

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人才抓在手上

又到秋茶生产时节。10月16日，邓冰斌来到漳平大用生态农业综合发展有限公司，指导企业按照《台式乌龙茶加工技术规范》这一新的国家标准来加工茶叶、提升品质。

“90后”茶叶加工技术专家邓冰斌，去年通过选调考试进入市农业农村局所属的经济作物技术推广站，成为一名助理农艺师，经常赴基层开展技术指导。去年他与闽台两岸专家联合研制了《台式乌龙茶》《台式乌龙茶加工技术规范》两项国家标准，为推动两岸行业标准共通、探索两岸融合发展新路提供了范式。

为全面加强农业农村人才队伍建设，2019年以来市农业农村局先后组织开展了4次干部选调工作，共面向全市各单位择优选调24名工作人员，同时安排省组选调生2名、市级引进生5名，市委编办均第一时间予以审批同意用编申请。这31名新进人员均为本科以上学历，其中硕士研究生9名、博士2名。高学历、懂技术的年轻干部为推进全市乡村振兴注入了新鲜血液。

随着传统产业转型升级和新兴产业快速发展，我市重点经济部门对引进人才的需求日益增大，2016年起我市开始实施人才强市战略。面对山区引才难、留才难的问题，市委编办想方设法将机构编制管理与人才工作紧密结合，积极为我市引进培养高素质的党政和社会事业人才提供保障——

对机关、事业单位使用编制、科级领导职数采取导向性控制，有空编的单位原则预留50%空编用于人才引进。对于编制、职数已满的单位还需引进人才的，设立人才专项编制、职数，人编对号、专编专用、人留编留、人去编销，有效破解了人才引进瓶颈。另外，建立市直部门单位高层次急需紧缺专业人才入编“简化通道”，一经确定为引进人才的，直接办理入编，随到随办。同时，创新用编管理方式，简化用编程序，形成灵活高效的用编机制，如对公立医院使用编制实行备案管理，医院用编时报编办审核后，一年内可自主选择用人时段、用人条件、用人方式，在单位编制总限额内按需申报编制，调动（录用）后直接入编。

实施人才强市战略以来，市委编办共使用369名编制用于引进高层次人才，其中省组清华北大引进生11名、党政类人才146名、教育卫生人才177名、其他人才35名，极大优化了党政机关、事业单位干部队伍的素质、年龄结构，使专业人才在我市“找得到位置、落得了编制”。

发展扛在肩上

“以前这个饭店油烟臭味扑鼻，居民们意见很大，现在改造后不会了。”“这个工地过去经常中午、晚上施工，吵得我们无法休息，投诉多次后，现在不那么吵人了。”……居民们不知道的是，这些问题的解决，离不开市委编办的努力。

原来，针对市民反映的中心城区南中旭日新城8号楼“土楼人家”饭店安装烟囱是否有报主管部门批准，以及德兴时代天骄项目夜间施工噪音严重超标影响周边居民休息的问题，城市管理部门和生态环境部门在监管职责上存在争议。之后市委编办依法依规协调，明确上述两个问题均由城市管理部门牵头负责处置。

职责理顺后，市城市管理局立即组织执法人员，约谈了“土楼人家”经营者，督促其安装油烟净化设施；加强德兴时代天骄项目午间、夜间施工巡查，立案查处3起，均予以顶格处罚，此后施工方严格按照规定施工，噪音扰民问题得以解决。

这是市委编办扎实做好机构改革“后半篇文章”的举措——对机构改革后各部门职责融合、机构运行情况进行跟踪评估，制定《龙岩市市直部门职责分工协调暂行办法》，建立健全部门分工协调机制，推动部门职能职责深度融合。针对12345便民服务中心、e龙岩互动平台及市领导批示转办收集到的房屋结构安全隐患、环境污染、小区圈养流浪狗、老旧小区天然气收费等20余件诉求件涉及的部门职责分工争议，市委编办通过走访了解和查找相关法律法规及文件依据，逐一明确监管责任，减少部门履职分歧和工作推诿扯皮，加快了群众投诉问题的解决。

努力为龙岩老区苏区高质量发展、振兴发展提供有力的体制机制保障，是新时代新征程市委编办的工作目标。近两年，市委编办始终围绕全市经济社会发展大局，以理顺职责关系、优化机构设置、提升机构管理水平为抓手，扎实推进重点领域体制机制改革创新——

开展各类开发区管理机构规范整合工作，将全市22个开发区管理机构精简为9个，形成机构精干、权责统一、运转高效的开发区管理体制。如，通过将福建上杭工业园、上杭县蛟洋工业园管理机构整合为上杭工业园区管委会并升格为副处级，统一管理上杭年产值达千亿级的工业带，不仅便于推进园区标准化建设，更有利于充分发挥上杭紫金雄厚的资金技术优势，进一步加快推动以有色金属、稀贵金属等特色产业为首，包括智能制造、机械电子、节能环保及新材料等高端产业在内的产业链形成。

加大《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》相关政策对接力度，成功争取省委编委批复同意我市设立省委党校（行政学院）古田分校（院），重新组建的龙岩市苏区振兴发展服务中心机构规格升格至相当正处级，这些举措有利于进一步提升龙岩老区苏区高质量发展的服务水平。特别是市苏区振兴发展服务中心是全省第一个相当正处级机构规格的苏区振兴发展服务事业机构，有利于我市用好用足各项支持政策，激发内生动力，探索新时代革命老区振兴发展新路。

“站在新起点，全市机构编制系统将坚持在服务大局中提高政治站位，在聚焦主业中把握职责定位，在强化担当中积极作为，进一步巩固深化机构改革成果、完善机构职能体系、优化机构编制资源配置，以改革创新精神推动机构编制工作高质量发展，为聚力建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章提供更加坚实有力的体制机制保障。”市委编办负责人表示。