市自然资源局：全力攻坚办证难点堵点问题 让购房群众有证心安

一、背景

因历史原因造成的一些房地产开发项目无法办理产权登记，困扰着购房群众入学难、落户难等民生大事和切身利益。近年来，我市高度重视解决不动产登记历史遗留“办证难”问题，特别是今年党史学习教育启动后，市委、市政府将群众在办理房产证事项中的难点堵点问题列入“我为群众办实事”实践活动重点推进项目。据2018年摸排统计，龙岩中心城市约有90个历史遗留问题项目，涉及群众5万余户，经过三年努力已解决64个项目，惠及4.5万名群众。今年来，剩余24个涉及银行、法院、税务、住建等多部门、解决难度更为困难的历史遗留问题项目列入“我为群众办实事”实践活动中，再次让群众切实感受到了政策的温度。

二、主要做法

（一）主动担当，全面打响专项“攻坚战”。坚持以人民为中心，顺应群众呼声、主动担当，本着尊重历史、解决问题的原则，高度重视因历史遗留问题造成的信访化解工作，先后成立“历史遗留问题工作领导小组和跟踪服务队”。遵循主要领导亲自抓，分管领导和相关科室具体抓，责任到人的原则，按照“先易后难、稳步推进、成熟一个、登记一个”的推动办法，全力推进历史遗留问题登记工作。

（二）全面梳理，确保楼盘问题“清仓见底”。结合自查和信访等线索对龙岩中心城区办证难小区进行地毯式排查。全面梳理存在的问题，制成问题清单、明确职责分工，确保楼盘问题做到“五个清楚”，即楼盘基本信息清楚、主要问题清楚、责任主体清楚、化解路径清楚、处理进程清楚。

（三）加强部门联动，深入“解遗”深水区。采用“现场办公、集体会诊”的方式，多次联合开发企业、社区负责人、业主代表、跟踪服务队成员等逐个小区进行“专家会诊”帮助研究化解措施。针对问题采取“疏通下水道”模式，哪里有问题疏通哪里。积极推动住建、税务、法院等相关职能部门，共同研讨“卡壳”问题的解决方案，打通居民办证渠道。

（四）突破政策瓶颈，扫清办证阻碍。根据自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》和龙岩市人民政府《关于妥善处理龙岩中心城市房屋和土地登记历史遗留问题的若干意见》精神，从划拨供地、证缴分离、现状验收等多方面进行大胆突破。同时，联合住建、税务、执法、法院、银行等多部门，按照“坚守底线、一案一策”的原则，为每个项目“量身打造”配套方案，在合理、合法的基础上扫清办证阻碍。

三、工作成效

截至目前，已累计化解68个历史遗留问题项目，惠及群众4.6万户，90%的群众办证遗留问题得到解决。同时，市自然资源局坚持疏堵并举，注重源头防控，进一步规范新建商品房项目开发建设，严格落实开发企业在新建商品房不动产登记办证中的主体责任，在全国率先推行“交房即交证”便民利企新举措，从根源上避免新产生的不动产登记遗留问题”。我市化解不动产登记历史遗留问题的措施做法，得到了国家发改委、自然资源部和省厅的肯定和推广，昆明、桂林、厦门等省内外19个兄弟单位前来参观学习。

四、下一步努力方向

中心城市历史遗留未登记办证项目历时较长且原因复杂涉及新罗区政府、住建、税务、城市管理局等多部门，下一步该局将贯彻落实市委李建成书记的指示批示精神，切实加大“我为群众办实事”工作力度，继续沟通协调各职能部门协同配合，分工合作，攻坚克难，加快推进历史遗留项目处理工作，妥善解决历史遗留问题。

市住建局：

1、推进“半拉子”工程治理 治愈城市“疮疤”

一、背景

“半拉子”工程犹如一道道刺眼的城市“疮疤”，严重影响了城市形象和经济发展。“半拉子”工程专项治理是市委、市政府确定的一项重要工作，是持续提升城市品质的关键措施。自党史学习教育开展以来，市住建局以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，聚焦群众反映“出行难”问题，对中心城区市政基础设施建设进行梳理排查，中心城区青云路（解放北路—龙腾北路）2017年7月开工，青竹路（解放北路—龙腾北路）2017年10月开工，受2017年以来国家进一步管控地方性政府债务政策的影响，财政融资政策调整，融资难以落实到位，项目资金无法保障，于2017年12月停工，成为百姓眼里的“半拉子”工程。

二、主要做法

1.多渠道筹措，落实项目建设资金。为推进项目建设，市住建局会同发改、财政、自然资源等相关部门，积极加强对项目融资工作的指导，通过争取中央预算内投资、特别国债、地方政府专项债发行额度、PPP等方式，积极筹措项目建设资金。在市住建局大力推动下，青云路、青竹路通过专项债模式筹措建设资金问题，并重新启动建设。

2.多部门联动，破解征地拆迁难题。征地拆迁是打通断头路的先手棋，项目要顺利实施，急需破解征地拆迁问题。面对群众多元化的利益诉求，市住建局积极与发改、财政、自然资源、区政府等相关部门沟通，协调解决征迁过程中出现的问题，基本取得了征迁群众的理解与支持。

3.坚持问题导向，立足解决实际问题。为推进青云路、青竹路建设，市住建局督促市城投公司科学制定施工计划，细化分解目标任务，合理安排工期，制定倒排计划，在保证质量安全的前提下全力加快施工进度。市住建局按照项目时序安排，每月跟踪项目进展情况，对影响施工进度的问题进行重点研究，加以解决，确保青云路、青竹路按既定时间节点完成工作任务。

三、工作成效

1.青云路已全面完工。青云路项目于今年复工建设，并于2021年9月底完工，与龙岩大道四期形成十字交叉的东西南北大道，有效解决北部片区东西连通，保障周边居民及龙岩市凤凰第二小学师生的出行安全，解决北部片区的防洪排涝问题，并促进龙岩会展中心、龙州工业园区、闽西监狱、解放北路等片区的发展，对于进一步扩大北部城区范围具有积极的推动作用。

2.青竹路建设进展顺利。青竹路于今年复工建设，截至目前，已完成工程总量的56%，解放北路至闽西监狱南大门段马上进入沥青路面施工阶段。青竹路是城市北部的交通性主干道，建成后可进一步完善北部片区城市路网和排水系统，改善周边居民、龙岩市第二中学及龙岩市技师学院师生出行条件，保障龙岩市第二中学、龙岩市技师学院出行安全，进一步解决北部片区的防洪排涝问题。

四、下一步努力方向

进一步优化交通组织，逐步完善城市道路配套设施，强化督查落实，确保青竹路项目按时、高效推进。

2、以“新”换“心” 全力推进老旧小区改造

一、背景

2019年根据国务院决策部署，我市全面启动老旧小区改造，群众愿望强烈，是重要的民生工程和发展工程。大力推进老旧小区改造，进一步改善群众居住条件，既可不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，又是扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的重要举措。

二、主要做法

1.先保基础、后促提升。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则对小区建筑本体和周边环境适度提升改造，完善配套设施。坚持以问题为导向，重点解决安全隐患多、配套设施不全、管理服务机制不健全等群众反映强烈的问题，杜绝大拆大建，实施精细化微改造。

2.群众参与、共同缔造。坚持以居民为主体，“改不改、改什么、怎么改”由居民集体讨论决定，充分调动和激发居民参与改造的热情与积极性，让居民参与老旧小区改造提升全过程，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

3.成片改造，注重特色。坚持系统综合改造，鼓励连线成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整体改造效应。同步推进老旧小区改造与社区党建文化建设，挖掘地域人文脉络，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区和建筑风貌，打造人文社区，展现城市特色。

4.健全机制，建管并重。坚持“党建引领小区治理”“改管结合、以改促管”理念，充分发挥小区“兼合式”党支部党建引领示范作用和业主委员会的自治作用，探索创新城市社区治理模式，建立健全老旧小区长效管理机制，提升小区自治和物业管理水平，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，实现一次改造，长期保持。

三、工作成效

我市全面启动老旧小区改造工作以来，以影响居民日常生活，威胁居民居住安全的突出问题为重点，从群众最关心的方面着力，从群众最迫切的地方着手，按照“一小区一方案”的要求合理确定改造内容，以基础类改造为重点，因地制宜实施完善类、提升类改造，实现“路平、地净、灯亮、管通”。通过小区全面改造，把老旧小区改造成基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、文明和谐的宜居小区，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造有温度的幸福龙岩。目前，全市已经完成老旧小区改造150个，涉及楼房1129栋，16815户居民直接受惠。

四、下一步努力方向

我市将继续高质量推进老旧小区改造，完善各项设施，补齐功能短板，同期启动一批2000年至2005年建成且基础设施不完善的小区提升改造工作。

3、“建、划、管”三举措缓解停车难问题

一、背景

随着龙岩市城市化进程不断加快，机动车保有量大幅提高。城市开发建设导致老城区可利用的土地资源缺乏，停车场建设成本高，不可避免地催生了停车难问题。近几年，市住建局高度重视停车场建设，每年均将停车场建设列入城建计划，2018—2020年，全市共新增停车位20565个，其中中心城区新增7691个。

二、主要做法

自党史学习教育开展以来，市住建局聚焦群众“急难愁盼”问题，深入开展开展“我为群众办实事”实践活动，6月10日，牵头协调市自然资源局、城市管理局、土地收储中心等相关部门，针对城市停车设施不完善，群众出行停车难问题进行探讨，通过“建、划、管”三项举措，全力缓解市民停车难题。

一是市、区收储中心梳理已收储未开发用地情况，市市政集团排查项目建设代征用地情况，根据停车需求，按照建设一批、储备一批的滚动开发建设模式，将闲置用地建设成公共停车场；二是市公安局交警支队在不影响行人、车辆通行的情况下，适当施划路内停车位，采用限时停车的方式，提高使用率；三是针对群众反映较多的一些免费时长较短无法满足健身、办事等需求公共停车场进行免费时长调整政策，对“僵尸车”占位严重的停车场进行收费管理。

三、工作成效

（一）停车场建设情况。一是活用边角地、闲置地块建设公共停车场，已建成大桥下停车场、民园路停车场、莲塘停车场。二是利用已收储未出让土地，多渠道、低成本建设公共停车场，已建成西湖园停车场、和顺停车场、杨新停车场等。截至9月底，中心城区累计新增停车位771个。三是通过老旧小区改造，利用小区空地合理施划停车位，已完成宝泰小区内部停车位的新增改造，新增停车位561个。

（二）补充路内停车位。市公安局交警支队积极在中心城区开展增设道路停车泊位工作，截至9月底，中心城区已新增全时段、夜间限时共计1740个（其中全时段499个、夜间限1241个）。

（三）加强管理、提高轮转率。国城置地公司制订博物馆停车场管理方案，采用政府定价按三类收费标准执行，利用价格杠杆促进规范停车，既缓解游客的停车需求，又杜绝了“僵尸车”长期占位的现象，同时，龙岩市发改委发布《关于调整美术博物馆地面停车场等3个实行政府定价管理的停车场收费标准的通告》，从2021年9月15日起，美术博物馆地面停车场、龙津湖公园地下公共停车场、龙地·金融中心临时停车场新增免费停车时段，停车场的利用率极大提高。

四、下一步努力方向

下一步，市住建局将继续加大闲置地块的摸排力度，充分利用城市金角银边，同时，鼓励社会资本投入，采取多元化的方式建设方式，扎实推进中心城区的停车场建设，缓解群众“停车难”问题。

市卫健委：实施综合管理 优化接种流程

一、背景

群众反映接种门诊拥挤，儿童接种流程较繁琐，排队时间较长。为此，市卫健委将解决儿童预防接种流程繁琐问题列入“我为群众办实事”项目，实施综合管理，优化接种流程，为儿童提供便捷的接种服务。

二、主要做法

一是强化接种门诊建设。全市135家乡镇卫生院和社区卫生服务中心预防接种门诊都进行改造提升，增加接种门诊面积，90家达到标准化和示范性预防接种门诊标准且均设登记台、候种室、留观室、接种室，优化接种流程，儿童接种环境更美观和舒适。今年4月，在全市二级以上综合性医院和中医院改造建设新冠病毒疫苗接种临时门诊13家，成为新冠病毒疫苗接种的主要接种单位，减轻乡镇卫生院和社区卫生服务中心接种门诊新冠病毒疫苗接种负担，有力保障儿童常规免疫接种。

二是优化接种服务。在全市接种量大的预防接种门诊实行周一至周五全天候正常开诊，新罗区西陂社区卫生服务中心等接种量特别大单位周六上午增开半天接种服务。采取提前上班或延迟下班等方式延长接种时间、儿童接种量大时临时增加接种人员等灵活措施，方便儿童接种，解决儿童接种拥挤问题。新罗区疾控中心利用微信公众号实行中心城区预防接种门诊网上预约接种，实现错峰、分时段接种，避免儿童接种排长队等候和拥挤。

三是推进信息化建设。全市预防接种门诊都配备电子签核系统、实现疫苗全程信息追溯管理和新生入学入托网络查验预防接种证。新罗区建设2家数字化接种门诊，使用信息化管理手段优化接种流程，实现分时预约、疫苗出入库闭环管理、冷链全程监测、疫苗扫码接种与疫苗接种全程可追溯。

三、工作成效

今年以来，我市积极稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种，完成412万余剂次新冠病毒疫苗接种和7231名重点人群强化免疫，12岁以上人群新冠病毒疫苗全程接种率91.28%。今年以来，全市适龄儿童免疫规划疫苗接种共454918剂次、接种率保持在95%以上，儿童家长排长队等候接种得到进一步改善。

四、下一步努力方向

一是继续加强接种门诊建设。针对预防接种门诊布点不合理，门诊空间狭小、流程不合理现象，将预防接种门诊改造列入乡镇卫生院或社区卫生服务中心改扩建项目，如新罗区新增北城社区卫生服务中心预防接种门诊，东城和南城择址迁建后扩大预防接种门诊等，减少接种排队时间。

二是推进数字化门诊建设。在接种量较大的社区卫生服务中心和中心卫生院开展数字化门诊建设，上线数字化预防接种门诊管理系统，通过语音呼叫、屏幕显示、分时预约、疫苗扫码接种与疫苗接种全程可追溯等智慧信息管理手段优化接种流程，引导接种人员顺利完成接种全过程，让群众享受排队取号、体检、登记、接种、留观数字化全流程服务。

三是提供暖心贴心服务。在较大儿童接种门诊设置儿童游乐区、宝妈哺乳室，提供人性化暖心贴心服务。在接种量大的预防接种门诊除周一至周五全天，另在周末开放半天接种服务，提高预防接种服务的便利性，努力做到真正方便群众，为群众办实事、办好事。