□李其明 赖菲

随着城市化进程的快速推进，加上“二孩”政策的落地，龙岩中心城区人口集聚加快，适龄幼儿数快速增长，教育资源尤其是优质普惠学前教育资源紧缺问题也日益凸显。为解决“入公办园难、入民办园贵”的问题，推进我市学前教育普惠、优质发展，提高普惠性幼儿园的覆盖率，满足人民群众对优质学前教育资源的需求，近几年我市先后出台了《龙岩市加快普惠性幼儿园建设工作方案》《龙岩市城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》《关于进一步推进学前教育改革发展的通知》等文件，大力支持国企参与普惠园办学，以集团化办学模式，迅速提高普惠性幼儿园覆盖率，推动学前教育普及普惠发展。

目前，我市国企领办普惠性幼儿园情况如何？4月20日，记者进行了采访调查。

创新机制 补齐学前教育短板

记者从新罗区教育局幼教股了解到，近年来，龙岩中心城区幼儿园每年都增加1200多个新生，去年是小高峰，入园数是14802人，比上一年增加2000多人，优质普惠的学前教育资源需求更显突出。市、区两级党委政府坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，早在2018年就开始提前谋划，探索普惠性幼儿园由国企领办的模式，以解决目前中心城区幼儿教师编制严重不足、教育经费投入来源不足、普惠园覆盖率低等困扰政府的教育民生问题。2018年市国资委所属的城发集团设立首家市属教育公司——龙岩城发育智投资有限公司，2019年新罗区属重点国企福建雁翔实业发展集团有限公司成立专门的教育公司——龙岩育兴教育投资发展有限公司，开启了龙岩市、区国企领办普惠性幼儿园的先河。

城发育智公司通过采取合作办园的模式，以高起点高标准高要求打造“惠而不凡”的国企普惠性幼儿园。“公司积极践行国企的社会担当，积极探索办园机制，增强办园活力与效益，面向全省公开招募实力强信誉好的教育机构开展合作，将专业的教育管理团队、先进的办学理念、成熟的办学管理经验引入园所，共同打造“城发育智·××幼儿园”的办学品牌，以此向集团自有地产配套幼儿园辐射，达到优质学前教育提升楼盘质量，进而做大做强城发集团教育地产板块。”城发育智公司总经理杨健中向记者介绍，城发育智公司于2019年领办了小区配套的莲庄小区幼儿园、铁山佳苑幼儿园和董邦小区幼儿园，提供了普惠学前教育学位近1140个，今后数年预计还将领办10所。

“公司着力打造‘面向大众、收费合理、保教质量有保障’的雁翔育兴国企教育品牌，勇担社会责任，彰显国企担当。”雁翔集团党委副书记、总经理朱裕萍说，公司领办的普惠园性质为国企公办园，由公司对普惠园进行投资、经营、管理、招生。截至目前，雁翔育兴公司已成功开办小区配套的兴业幼儿园、乘风幼儿园、龙津幼儿园3所普惠性幼儿园，提供了1200个优质普惠学位，2021年还将开办5所，预计到2024年前后开园数量将达30余所，届时将提供约13000个优质普惠学位。

市教育局负责人介绍，近年来市委、市政府高度重视学前教育工作，已经连续几年将学前教育发展列入为民办实事的项目，同时，我市还把普惠性幼儿园覆盖率等指标纳入市对县（市、区）和教育督导的内容，并出台了若干的配套措施，大幅提升了普惠性幼儿园在园幼儿的占比。2020年全市普惠性幼儿园覆盖率达92.03%，比2019年提高了近9个百分点，学前教育发展指数进入全省前列。

政策支持 破解编制不足难题

创办公立幼儿园涉及事业单位机构、编制、财政拨款等问题，没有事业编制、经费不足怎么办？雁翔育兴公司在新罗区委、区政府的大力支持下，自筹资金、自聘教师、自主运营，所属幼儿园管理人员、教师、保育员等岗位人员纳入区属国企职工编制，教职工人员和薪酬按公办园标准给予单独核定，明确核心管理人员工资待遇可高于公办园20%，同时在教职工职称评定、业务培训方面给予公办园同等待遇。此举破解了新罗区教师编制严重不足问题，进一步保障了国企幼儿园教师的地位和待遇，稳定了师资队伍。

在兴业幼儿园，记者参观了这所去年9月交付使用的由雁翔集团领办的全新幼儿园，该园的设施全部按照省级示范幼儿园的标准设置，分教室、功能室、活动室等，有些设施比有些公办园还要领先。毕业于南京师范大学学前教育专业的研究生、现为育兴教育兴业幼儿园副园长的梁美婷认为，国企领办幼儿园形式很新颖，相较于公办园来说，国企办学更具有灵活性和竞争性，能够更好地发挥所长，起点更高，发展前景更好。同时，国企职工编制让她更有归属感，所以选择了雁翔育兴公司。

“我们向全省公开招聘幼儿园园长，老师也按我们设定的条件向全社会公开招聘，目前公司已招聘132名教职工。针对优秀人才公司会给予更多的政策倾斜，如相关应聘人员若在省级示范园担任园长且有三年以上工作经验的，可参照新罗区特殊人才政策直接引进。”雁翔育兴公司总经理林伟介绍。

城发育智公司通过与知名教育机构合作办学，兼顾了公办教育的规范性与民办教育的灵活性。针对幼教从业者普遍薪酬不高的问题，明确了薪酬不低于公办园的标准，并有五险一金，在职称评定、业务培训方面给予公办园同等待遇，此外教职工还能分享双方的教育资源，在团建、交流学习、福利、考核晋升等方面更具有灵活性，提高了教职工的从业幸福感。

记者采访了几位在国企领办幼儿园就读幼儿的家长。他们表示，国企领办的普惠性幼儿园，园内环境优美、设施齐全，小区配套幼儿园离家近，接送方便又安全，家长很放心、很满意。

规范管理 提高教育办学质量

加强规范管理，是做好幼儿园工作的重要一环。“我们由合作方派出管理团队，包括执行团队、教职工团队和运营支持团队，负责幼儿园的日常管理与运营。公司依法依规对管理团队人员资质进行审定，对幼儿园进行业务指导、办园行为和财务管理监督，聘请第三方对幼儿园的办园水平进行‘一年一考核、三年一评估’，以规范办园，保障办园质量。”城发育智公司副总经理刘筱竹说。

龙岩城发育智公司莲庄小区幼儿园园长方湘梅介绍，“我们园设施全部按照省级示范幼儿园的标准设置，各项设施设备齐全。户外设有科学新颖的集运动娱乐于一体的大型综合器械、种类繁多的体能攀爬器械等，室内设有保健室、现代化厨房、设备及送餐电梯、幼儿美工室等。”

具有丰富教学、管理经验的杨征是雁翔育兴公司教学顾问，她说，“我们将通过评估促进管理的方式，制定区、市、省级示范园评估目标，逐步提高园所等级，结合教职工量化考核的方式，以‘评’促‘改’、以‘评’强‘管’。此外，与公办园一样，我们引进第三方评估，定期聘请第三方专家进行园务管理评估，并落实整改持续提高管理质量。”

城发育智公司和雁翔育兴公司以高起点、高标准、高要求按省级示范园标准精心筹备教育教学工作，通过加强教师培训、与公办园结对帮扶、专题研讨、共建帮扶机制、外出学习等多种形式，不断提升办学品质。

“为了提升教师专业及教研水平，公司领办的各园积极开展教研活动，充分利用帮扶园教育资源，以走出去、请进来的方式，不断吸纳新的教学理念，通过聘请学前教育专家举办讲座、积极参加新罗区教师进修校幼儿教研室组织的幼儿园各类学习、培训活动等，加强教师队伍师德师风建设，提升整体水平及专业能力。”福建省特级教师、龙岩市首批名师名园长、城发育智公司高级顾问张玲表示。

推进普惠性幼儿园建设是为民办实事、办好事的大举措，是提升人民幸福感的有力途径，龙岩城发育智公司和雁翔育兴公司以“补齐民生短板、加快学前教育事业发展”为使命，大胆探索，勇于实践，领办普惠性幼儿园，开启了我市学前教育体制改革的新征程。