从五月一日起，如果市民带狗狗出门，不佩戴犬牌和系犬绳的话，你的行为将不再是违规行为，而是违法行为了。 利昌 摄

□记者 傅利昌

十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，该法将于2021年5月1日起正式施行。

从5月1日起，如果市民带狗狗出门，不佩戴犬牌和系犬绳的话，你的行为将不再是违规行为，而是违法行为了。

不文明养犬行为产生的社会问题日益突出

20日，家住新罗南城街道的刘女士告诉记者，她的一位女邻居是爱狗人士，养了大大小小4只狗狗，每天遛狗，基本不拴绳，不巧碰到了只好躲得远远的。这位女邻居时不时广而告之：“我家的XX、XX、XX、XX最乖了，很温顺，不会咬人的。”更为讨厌的是，这位邻居住在顶楼（不带电梯），狗狗大小便都在屋顶露台解决，骚臭味熏得别人不敢上露台。刘女士住的小区属于老旧小区，物业基本没人管，所以小区中的狗狗基本上属于没有人管理的状态。

住新罗曹溪某小区的小陈天生怕狗，在小区中见到狗都会下意识地绕着走，但不拴绳的狗还是让她心惊胆战，电梯门打开看到有狗在里面，拴着绳她都不敢进。不仅如此，孩子不止一次在小区玩耍时踩到狗屎。陈女士告诉记者，她与小区中的狗主人发生过很多次摩擦，但最终都不了了之。

小区物业公司对于小区内不文明养犬的行为，有的会派保安和工作人员定期巡查，见到不文明行为会及时制止并规劝，但对于拒不服从的居民，物业方并没有约束力，更没有强制执行的能力。

随着城市里养狗的市民越来越多，一些不文明的行为也层出不穷：出门遛狗不拴绳、携犬外出乘坐公共交通、宠物粪便不清理、任由宠物狂吠或扑咬他人等等。近年来，由不文明养犬行为而产生的公众安全、环境和卫生问题也日益突出。

任由宠物犬随地大小便且不清理的行为，不仅让不养宠物犬的人反感，也引起了一些文明养犬人士的不满，也给环卫工人的日常工作带来了不少麻烦。还有一些不文明养犬行为，带来的后果更加严重，甚至影响到人身安全，比如遛狗不拴绳、老人被狗绳绊倒身亡、男孩被放养大型犬咬伤等新闻事件也多次成为互联网上讨论的热点。

这些问题的产生主要还是由于主人不文明养犬造成的，而且由于养犬的人越来越多，这种不文明行为也会被放大。很多老年人，子女外出务工，自己空巢在家，与宠物朝夕相伴，感情深厚，把宠物当作家人甚至是孩子，在外出的时候不愿意拴绳给予宠物束缚，这种老人很多。还有一些饲养者，同样是因为和宠物的感情，认为宠物的状态是在自己可以控制的范围内，比如不咬人、不扑人，但事实上，宠物由于外界的刺激带来的应激反应，很多时候的行为并不可控。在宠物医院里，经常会看到很温顺的宠物突然发起攻击行为。所以宠物性格温顺，并不是不拴绳的理由。

各城市专项整治效果立竿见影，

但很快死灰复燃

记者注意到，很多城市相继出台了地方性法规来制约不文明养犬行为：杭州在全市开展文明养犬专项治理行动；江苏宿迁把犬类管理纳入创建文明城市考核细则；广州市免费赠送文明养犬“四件套”，鼓励市民文明养犬。各城市专项整治，效果立竿见影，但很快死灰复燃。新华社曾在2018年11月14日刊发《管狗，从管人做起》一文指出，不少城市出台养犬规定、条例，对文明养犬作出详细要求，受到社会欢迎。但这些规定、条例往往出台时通过运动式办狗证、全城捕杀无证狗，让养狗人心惊胆战，风头一过，各种无证狗、无主狗又开始满地撒欢儿，四处便溺。

投毒杀狗是互害模式，不可为

为对抗不文明养犬行为，有些城市在网上发起成立“灭狗志愿者联盟”，参与者踊跃，且多数深受狗害。有些地方投毒杀狗，在北京已经出现了有人在小区内故意大面积播撒含有异烟肼的饵料对不拴绳的宠物犬进行清除的事件。必须明确的是，投放异烟肼属违法行为。异烟肼对人也有毒性，严重的也会致命。根据我国《刑法》规定，投放毒害性物质危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；投放毒害性物质致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

投毒杀狗是互害模式，因为这属于“以制造问题的方式来解决问题”。投毒杀狗，可能误伤牵绳犬只、幼童、流浪汉等，可能会造成更多的纠纷……

立法规定文明养犬

文明养犬要靠道德来约束，更要靠法律来强制。

5月1日起，新《中华人民共和国动物防疫法》正式施行。

第30条规定：携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。

第92条规定，对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的，责令限期改正，可处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理。

立法规定文明养犬，为宠物管理问题提供了法律支撑，是提高城市治理水平的重要一步。每一位养犬人士只有依法养犬、文明养犬，做合格的养犬人，才能营造人与宠物和谐共处的文明城市。