2021年1月6日在龙岩市第五届人民代表大会第六次会议上

龙岩市人民政府市长  张国旺

各位代表：

现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

过去一年是极不寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，使生产生活秩序受到极大冲击，企业生产经营更加困难，经济增长明显放缓。面对疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，实行项目化推进工作落实机制，开展突破“难、硬、重、新”工作行动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳发展，全面建成小康社会取得决定性成就。预计全市生产总值2880亿元，增长4.2%左右；一般公共预算总收入329.8亿元、增长1.5%，地方一般公共预算收入158.6亿元、增长1.9%；固定资产投资增长3%；出口增长22.7%，实际利用外资下降16.9%；社会消费品零售总额下降4%；城镇居民人均可支配收入40370元、增长4%，农村居民人均可支配收入20180元、增长7%。

1.着力联防联控，疫情防控成效显著。疫情发生后，我们将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控阻击战，成为全省确诊病例最少、全面清零最早的设区市，截至1月5日已连续332天无新增确诊病例、连续329天无新增疑似病例。抓“早”，迅速构建防控体系，第一时间成立市疫情防控应急指挥部，派驻云南、福州、厦门重点口岸工作专班，落实好“四早”“四集中”要求，有效防止疫情扩散。抓“紧”，建立提级管控、群防群治等制度，严格落实“四方”责任，织密织牢“五张网”，严把防控“四道关口”，坚决防止疫情反弹。抓“细”，规范预检分诊和发热门诊，强化重点人群健康管理，做好重点场所排查管控，开展聚集性疫情防控应急演练，毫不放松抓好疫情防控。抓“实”，全市各级财政投入5.5亿元用于疫情防控。建成康山医院，支持企业转产口罩和防护服，多方筹集防护、生活物资，有力保障疫情防控、复工复产。抓“常”，做好常态化疫情防控，实行“人”“物”同防，严格落实测温、验码、科学戴口罩等措施，强化外防输入、进口冷链食品全链条监管，日核酸检测能力提升至4万人次以上，有序组织疫苗接种。在这场严峻的疫情防控斗争中，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大党员、干部冲锋在前、日夜奋战，各级各部门履职尽责，各行各业坚守岗位，全市人民众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，为推动经济社会发展提供坚实保障。

2.着力精准施策，实体经济加快恢复。坚持助企纾困和激发市场主体活力并重，及时推出复工复产21条、“六稳”“六保”45条等政策措施，实施一二三产业增产增效行动，实行“一业一策”“一企一策”，打通“五难”操作链，全市经济较短时间内实现恢复性增长。有色金属、机械装备产业产值分别达1000亿元、590亿元，文旅康养产业总收入1010亿元，建筑业产值1350亿元，七大特色农业全产业链产值834亿元。实施百家成长型中小微工业企业培育计划，新增规上工业企业80家，规模工业增加值增长4.3%、企业利润总额增长4%。开展“千名干部挂千企”帮扶、“手拉手”供需对接等活动，减轻企业税费负担25亿元，拖欠民营企业无分歧账款全部“清零”，新增市场主体14.2万户、同比增长191%。出台支持汽车、家电消费六条措施，组织“全闽乐购·幸福龙岩”促消费系列活动、发放消费券2250万元。实施工业园区标准化建设三年行动，基础设施完成投资超70亿元，新建标准厂房91万平方米，新获批工业项目用地1206亩。

3.着力项目攻坚，发展后劲持续增强。出台稳投资16条等措施，开展重大项目集中开竣工、招商项目集中云签约等活动，“五个一批”项目、重点项目、“重中之重”项目均超额完成年度投资任务。常青三元前驱体一期、鑫鹭钨业等75个重大项目竣工投产，龙净智慧环保、时代思康、新兴纺织等110个重大项目开工建设，龙岩新机场选址获国家民航局批复。创新实行产业链招商、项目审批代办服务等招商机制，成功举办“11·8”机博投洽会、文旅产业发展大会，全年新签约项目411个、总投资1137亿元，其中10亿元以上项目28个。开展征地拆迁“百日攻坚”大会战，攻克了一大批征迁难题，149个重点项目净地交付。

4.着力宜居宜业，城乡建设扎实推进。龙岩市、武平县蝉联全国文明城市，上杭县成功创建第六届全国文明城市，1个镇和6个村被评为全国文明村镇。全市新改建道路120公里、供水污水管网229公里，新增公共停车位3433个，中心城区龙岩大桥、犀牛路一期、华莲西路一期等一批项目建成通车。中央苏区金融街建成开街，龙岩大道商圈成功创建省级示范商圈。全市完成106个老旧小区改造提升任务。中心城区369个小区生活垃圾分类全面铺开。开展“两治一拆”专项行动，完成农房整治2.8万栋、整治面积287万平方米。农村集中供水率达94.7%。我市获评“福建百香果”中国特色农产品优势区，新增3个国家级农业产业强镇，乡村治理经验做法获农业农村部和省里肯定推广。上杭县获评全国村庄清洁行动先进县、入选国家数字乡村试点地区。

5.着力环境治理，生态质量巩固提升。加强中央、省生态环保督察反馈问题整改，突出抓好水环境治理保护，全市3条主要河流均为Ⅰ－Ⅲ类水质，82条小流域中80条达Ⅰ－Ⅲ类水质标准。市、县两级集中式生活水源地水质100%达标。城市空气质量优良天数比例99.2%，保持全省前列。实施森林质量精准提升工程，造林绿化76.5万亩，治理水土流失面积47.7万亩。完成国土空间总规纲要、“三线一单”编制工作。矿区生态恢复治理等5项举措被列为国家生态文明试验区改革模式进行推广。武平县获评国家生态文明建设示范县。武平县、梅花山被评为首批国家森林康养基地。新罗区、漳平市入选全省首批农村生活污水治理试点地区。

6.着力机制创新，重点改革取得突破。龙岩市及7个县（市、区）全部纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。全面完成乡镇（街道）机构改革。理顺厦龙合作区、龙雁组团开发建设机制。列入国家电子证照应用试点，入选全国社保卡“一卡通”创新运用综合示范地区。获批财政部支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。在全省率先建立政务服务高频事项“跨省通办”合作机制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，“一窗受理”事项达86%，企业开办时间压缩至半天。出台市属国企参与政府性投资项目规范管理办法，推动企业做强主业，市属国企实现营收330亿元、增长209%，新增主体信用AA级以上企业2家。龙高股份主板上市获中国证监会审核通过，连城赛特新材在科创板上市。列入全国医保DIP付费改革试点城市，15项医改重点指标中9项居全省前列。土地节约集约利用获国务院大督查通报表扬。市供销社获评“金扁担”改革贡献奖。永定区农村集体产权制度改革经验做法在全国推广。

7.着力惠民利民，民生事业不断进步。民生支出占一般公共预算支出比重达78.8%。26项为民办实事项目基本完成。精准落实就业、医疗等帮扶措施，新出台支持贫困户发展生产11条政策，2037户脱贫不稳定户和边缘户全部消除贫困风险，易地扶贫搬迁办证率达99%、得到自然资源部肯定。加大援企稳岗力度，创新“人力资源网上超市”就业服务，建立全省首个职业技能提升中心，城镇登记失业率3.92%、新增就业2.5万人。加大基本民生兜底保障，发放低保金2.4亿元，临时救助困难群众1.8万人次，建成保障性安居工程8078套。全市13所中小学校秋季建成招生、新增学位2.7万个，33所公办幼儿园开工建设。龙岩学院列入国家中西部高等教育振兴计划，闽西职业技术学院通过省示范性现代职业院校建设工程评估验收。我市选手在首届全国职业技能大赛上取得优异成绩。市第一医院分院、市中医院医技综合大楼建成投入使用，基层医疗服务水平进一步提升。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。市关工委被评为全国关心下一代工作先进集体。

8.着力平安建设，社会保持安定稳定。创建市域社会治理现代化试点合格城市扎实推进。“七五”普法全面完成，《民法典》宣传深入开展。扫黑除恶专项斗争和涉麻制毒、电信网络诈骗重点整治成效明显，群众安全感满意率达98.9%。实施安全生产专项整治三年行动，开展房屋结构安全隐患大排查大整治，安全生产形势保持平稳。食品药品安全得到有效保障。粮食、能源供应有力、价格平稳。全市不良贷款率为0.71%，信贷资产质量居全省前列。健全基层财政运转预警监测机制，兜牢县级“三保”底线。

各位代表，一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和省、市委工作要求落地见效。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会监督，重大事项及时向市人大及其常委会报告、向市政协通报。坚持市政府领导牵头办理重点建议、重点提案制度，一年来共办理人大代表建议301件、政协委员提案374件，办复率均为100%。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实市委3号文件精神，加强审计监督，力戒形式主义、官僚主义，市政府会议和文件数分别下降45.9%、17.6%。带头过紧日子，出台加强财政收支管理实施意见，全市政府一般性支出同比下降13.1%。

各位代表，过去一年，面对严峻考验，我们顶住疫情冲击和经济下行的双重压力，较短时间有效控制疫情，较快时间推动经济复苏，十分不易、成之惟艰。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是新龙岩建设迈出新步伐的五年。习近平总书记强调“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民”。我们牢记习近平总书记的谆谆嘱托，紧紧抓住中央支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，在市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺前行，全力以赴推动高质量发展落实赶超，全面建成小康社会，基本完成“十三五”规划任务，为“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。

五年来，综合实力显著增强。全市生产总值由1920亿元增加到2880亿元，年均增长7.1%；人均GDP突破10万元，年均增长6.7%。一般公共预算总收入由269.8亿元增加到329.8亿元；地方一般公共预算收入由124.6亿元增加到158.6亿元。固定资产投资年均增长10.4%。有色金属、文旅康养、建筑业产值均突破1000亿元。成功创建全国文明城市、国家新型工业化产业军民融合示范基地、国家应急产业示范基地等一批国字号品牌。上杭跻身全省县域经济实力十强县，长汀、连城、武平连续入选全省县域经济发展十佳县。

五年来，城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率达60%，提高7.4个百分点。铁路通车里程由625公里增加到744公里，高速公路通车里程由662公里增加到747公里，南三龙铁路、厦蓉高速扩容龙岩段等建成通车。中心城区建成区面积扩大12.7平方公里、达65.7平方公里，新增公园绿地面积281公顷、人均公园绿地面积达16平方米。农村人居环境整治三年行动顺利收官，“两高”、国省道沿线整治成效明显，建成“四好农村示范路”1200公里，新增中国历史文化名镇名村7个、中国传统村落48个、全国乡村旅游重点村5个。

五年来，生态环境持续优化。国家生态文明试验区建设深入推进，长汀水土保持综合治理模式被列为全国生态保护与修复工作典型，林改“武平经验”在全国推广，成功创建全国森林旅游示范市、全国绿化模范城市、全省首个国家级林业科技示范区，获批建立3个国家湿地公园。森林覆盖率79.39%，保持全省首位。关闭煤矿90家，淘汰落后产能701万吨。推动建立汀江—韩江流域上下游横向生态补偿机制，主要流域22个国（省）控断面Ⅰ－Ⅲ类水质比例由84.3%提高至100%，全面消除劣Ⅴ类水质小流域，小溪河治理经验做法在全国推广。

五年来，发展活力不断释放。法治政府建设扎实推进，营商环境进一步提升。多项改革举措获国家部委和省里肯定推广，获批设立国家级普惠金融改革试验区、跨境电商综合试验区。行政审批、基层医改、不动产登记等改革走在全国、全省前列。创新建立e龙岩网上公共服务平台。在全省率先实现国家级电子商务进农村示范县全覆盖。获批建设国家创新型城市，R&D占GDP比重提高0.46个百分点，高技术产业增加值年均增长21%，新增省级以上高新技术企业195家、高水平创新平台52家。

五年来，人民生活明显改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.3%、8.7%，高于GDP增速0.2个、1.6个百分点。脱贫攻坚取得决定性胜利，3个省级贫困县、31个贫困乡镇、380个贫困村全部退出，11万建档立卡贫困人口提前一年全部脱贫、“一个都不落下”。全面实现“义务教育发展基本均衡县”创建目标。城乡低保标准实现一体化。列入全国居家和社区养老服务改革试点地区，社区居家养老服务设施覆盖率100%。完成城镇棚户区住房改造3.1万套。新时代文明实践中心建设加快推进，全面完成县级融媒体中心建设。成功创建食品药品安全放心市。被评为全国禁毒示范创建工作先进城市。实现全国双拥模范城“五连冠”。同时，退役军人、国防动员、人民防空、对口援建、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取得新进步。

各位代表，历尽天华成此景。这些成绩的取得，是习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋进、攻坚克难和各方面鼎力支持的结果，为我们奋进“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢！

各位代表，前进路上无坦途。我们也清醒看到存在的困难和问题：“十三五”部分指标没有实现预期目标；创新能力与高质量发展不相适应，人才短板问题没有得到根本解决；产业转型升级压力大，缺乏龙头带动和新动力支撑；发展后劲不足，大项目好项目少，特别是重大生产性项目缺乏；新的财源增长点少，财政收支矛盾加剧；民生领域短板较多，优质教育资源不均衡，公共卫生应急处置、养老服务、安全生产等方面还存在薄弱环节。一些政府工作人员创造性开展工作的能力不强，形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、全面实施“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩的关键五年。这次提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出了2035年远景目标和“十四五”时期发展战略、重大任务和保障措施，描绘了今后龙岩经济社会发展的宏伟蓝图。

2035年远景目标是：与全省同步基本实现全方位高质量发展超越，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量再上新的更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新创业创造活力充分释放；产业结构全面优化，建成现代产业体系；平安龙岩建设达到更高水平，实现市域社会治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治龙岩、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，国民素质实现新跃升，社会文明程度达到新高度；生态文明建设跃上新水平；对外开放形成新格局；人民生活更加美好，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务均等化全面实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，把握生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设五大关键工作，在建设现代化经济体系上取得更大进步，在构建新发展格局上展现更大作为，在推进市域治理现代化上实现更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙岩篇章。

“十四五”发展的主要目标是：综合实力实现新跨越，发展质量效益明显提升，全市生产总值突破4200亿元；“5+N”产业体系基本形成；区域创新能力达到全国创新型城市中等水平；城乡区域发展协调性明显增强。改革开放取得新突破，重点领域和关键环节改革取得更大进展，普惠金融改革试验区等制度创新体系加快建设，打造全国一流营商环境，市场主体活力充分激发和释放。社会文明迈上新台阶，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化、客家文化影响力进一步提升。生态文明彰显新优势，市域国土空间体系更加健全，城乡人居环境明显改善，生态文明建设龙岩样板特色鲜明。幸福龙岩满足新期待，人民生活品质不断改善，教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全。治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

“十四五”发展的重点任务是：

（一）聚焦实体经济，高质量构建现代产业体系。把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“5+N”产业发展格局，实施主导产业提升工程、新兴产业培育工程、传统产业优化工程，推进高技术转化运用和产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平，培育6个千亿级产业集群、5个500亿级以上园区、10家百亿级企业。建设更高水平创新型城市，培养引进更多高层次、高素质人才，提升企业技术创新能力，激发人才创新创业创造活力，建设一批高能级创新平台，推动县（市、区）创建省级高新技术产业园区。

（二）聚焦城乡融合，高水平推动区域协调发展。优化国土空间开发保护格局，推进以人为核心的新型城镇化，提升市本级经济实力和带动力，构建以中心城市为龙头、县域城市为支点、广大乡村为基础，具有龙岩特色的城乡融合发展格局。强化以城带乡，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，完善农村基础设施，深入实施产业兴农、乡村建设行动，提高乡村善治水平，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

（三）聚焦改革开放，高效率激发发展内生动力。持续深化“放管服”、国资国企、投融资等重点领域改革，提高要素市场配置效率。有效落实中央支持老区苏区振兴发展政策，全面实施对口支援工作三年行动，努力打造苏区振兴发展示范区。实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大有效投资，以高质量供给引领和创造新需求。深入对接粤港澳大湾区、长江经济带，全面融入闽西南协同发展区，深化龙台交流合作，不断拓展对外开放空间。

（四）聚焦绿色发展，高标准打造生态文明建设龙岩样板。深化国家生态文明试验区建设，拓展提升水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”，成功创建国家生态文明建设示范市。做好经济社会发展和生态保护相协调相促进的文章，加强生态系统整体保护和修复，推进资源集约高效利用，构建现代环境治理体系，促进绿色低碳循环发展。

（五）聚焦社会建设，高品质提升人民生活水平。坚持以人民为中心，着力提高城乡居民收入，加大就业创业支持力度，提升社会保障水平，构建高质量教育体系，全面推进健康龙岩建设，积极应对人口老龄化，持续解决好群众各项“急难愁盼”问题。以社会主义核心价值观引领文化建设，提高闽西文化软实力，建设文化强市。实施文明创建工程，建设诚信龙岩，提升社会文明程度。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，推进市域社会治理现代化，更高水平建设法治龙岩、平安龙岩，打造共建共治共享的社会治理新格局。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，习近平总书记作出系列重要指示批示，赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命，为新时代新龙岩建设提供了根本遵循，指明了前进方向，增添了新的动力。

我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和深度融入新发展格局，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位推动高质量发展超越，建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩，以优异成绩庆祝建党100周年。

全年经济社会发展主要预期目标是：主要指标增速保持全省中上游水平。全市生产总值增长7.6%左右；一般公共预算总收入增长5.5%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长8.5%左右；出口增长8%左右，实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长9%左右；城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8%；单位GDP能耗控制在省下达的目标内。

为完成以上各项目标任务，我们必须紧紧围绕生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设，按照项目化推进工作落实机制要求，深化“产业发展项目建设年”活动，组织开展比征地拆迁、比招商引资、比项目开竣工、比园区标准化建设、比乡村振兴“两治一拆”和看高质量发展成效“五比一看”竞赛活动，发挥各作战单元主体作用，营造创先争优、比学赶超的发展氛围，集中资源力量抓产业、上项目、促改革，推动高质量发展，确保“十四五”开好局。重点做好以下七个方面工作：

（一）突出产业发展，持续做大经济总量

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实行“一业一策”、市领导挂钩等机制，发展壮大“5+N”产业，不断夯实高质量发展支撑。

1.大抓工业、抓大工业。着力抓龙头、铸链条、建集群，做强主导产业，稳住传统产业，壮大新兴产业，推动工业高质量发展，力争规模工业增加值增长8.5%。有色金属产业重点延伸金铜冶炼、金铜精深加工、稀贵金属加工、稀土高端功能材料及其应用，突出抓好金铜新材料循环产业园等重大项目建设，力争实现产值1100亿元。机械装备产业重点拓展新能源汽车及专用车、环保、工程机械等高端装备制造，推进龙净智慧环保等项目建设，力争实现产值630亿元。组织实施工业企业“五百”工程，深化“千名干部挂千企”帮扶活动，力争全年新增规上工业企业100家、产值超10亿元企业5家，新认定省级以上“专精特新”企业5家，百家成长型中小微企业产值增长30%。支持现有企业技改升级、增资扩产、新上项目，推动“老树发新枝”。加快工业互联网、5G网络等建设与应用，实施10个以上“5G+工业互联网”项目，推动数字经济与实体经济深度融合。加大格兰尼、侨龙等重点上市后备企业培育力度，支持优质企业上市融资。

同时，支持建筑施工企业在岩注册独立法人、做大业绩、提升资质，鼓励建筑企业拓宽外地市场，力争建筑业实现产值1485亿元，新增10亿元以上企业5家。

2.促进服务业提质增效。力争实现第三产业增加值1387亿元，新增规上服务业企业30家、限上商贸企业50家。发挥红色、绿色优势，加快推进古田梅花山文旅康养试验区、龙湖生态旅游综合开发等项目，支持冠豸山创国家5A级景区，建设运营好古田干部学院，做大红色教育培训产业，推进全域旅游发展，力争文旅康养产业总收入1080亿元，打响“红色古田·养生龙岩”品牌。加快公路港、铁山等物流园区规划建设，引进培育物流龙头企业，大力发展第三方物流、冷链物流和城市配送，力争物流业增加值完成105亿元。深入实施扩大消费行动，加大汽车、家电等促消费力度，促进线上线下消费融合，进一步激发消费潜力。加强金融生态环境建设，发展各类金融市场主体，争取设立普惠型银行，力争金融业增加值完成158亿元。持续实施互联网项目返乡工程，培育壮大数字经济。做优做活夜间经济、总部经济、平台经济。

3.加快园区标准化建设。全面实施工业园区标准化建设三年行动，推进龙岩经开区、蛟洋工业区省级标准化建设试点，力争有4个园区产值超300亿元、新增1家省级高新区。着力抓好园区标准化建设项目，完善基础设施和教育、商贸等公共配套设施，县（市、区）、龙岩经开区各新建标准厂房10万平方米以上。进一步理顺园区发展体制，引入第三方运营主体，探索建立“园区管委会+公司”等运营模式。加强园区用地报批服务，根据投资强度、建设进度分期分批供地，提高土地使用效益。

（二）突出项目带动，增强高质量发展后劲

坚持先谋后动、动则必快、动则必成，谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，推动项目滚动接续，培育更多新增长点。

1.大抓项目、抓大项目。完善领导挂钩、定期协调、问题专报等机制，继续抓实“五个一批”项目，突出抓好300个重点项目、60个“重中之重”项目，加快推进时代思康、新兴纺织、漳平特钢、国动通信等重大项目，天甫电子材料、建宁至冠豸山铁路、东环高速等项目建成或竣工投产，上杭新材料科创谷、武平信息光电产业园等项目开工建设，龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段、漳平抽水蓄能电站等重大项目前期取得新突破。强化成本意识、效率意识，加强政府性投资项目建设管理，深化必要性、可行性和资金拼盘、建设规模等论证，力促项目早开工、早建成。

2.提高招商实效。立足产业基础和资源禀赋，精准策划一批强链补链延链项目，提高项目入库率和转化率。坚持“一把手”招商，推行产业链招商、以商招商、基金招商、商会招商，发挥驻外机构招商职能作用，对接引进更多优质项目。高质量办好“11·8”机博投洽会、文旅产业发展大会等经贸活动。完善招商引资奖励办法，实行招商政策与税收、产值等贡献相挂钩，推动项目尽快落地实施。

3.强化要素保障。全面推行项目审批代办服务，推进工程建设项目审批精细化管理，推广交地即开工模式，加快项目报批速度。常态化开展征地拆迁，引导新上项目优先使用存量土地，保障重点项目用地需求。积极争取中央预算内投资、地方政府债券、政策性银行贷款等资金支持，加强专项资金绩效评审，提高资金使用效益。增强国资运作能力，认真比选资金成本，加大企业债、公司债发行力度，扩大直接融资规模。

4.深化对口支援。围绕打造苏区振兴发展示范区，深入实施对口支援工作三年行动，实行项目化运作、清单化管理，加快推进中央红色交通线保护与利用等58个重大事项。密切对接国家、省政策导向，建立重大协调事项和重点项目储备库，推动对口支援项目接续落地。积极争取与部委、央企建立联席会议制度，推动尽快制定具体帮扶方案，促进干部双向挂职交流，形成常态化对接机制，争取上级更大支持。同时，深化军民融合项目对接合作，更高层次、更宽领域推进军地资源要素双向流动。

（三）突出统筹协同，建设现代精美城市

坚持统筹规划、分步实施、片区开发原则，实行片区平衡、滚动发展，壮大城市经济，规划好、建设好、管理好、运营好城市。

1.做大做强中心城市。树立市区一体、共同发展理念，深入实施支持中心城区经济加快发展行动，统筹抓好东园、浮蔡、东环高速周边等重点片区开发，同步推进学校、医院、道路等公共设施建设，增强中心城市辐射带动力。优化土地供应，实行精准调控，促进房地产市场平稳健康发展。支持以新罗区为主体开发建设龙雁组团，突出抓好北部“未来城”和银雁新城规划建设，提速推进三创园、科创园、智慧能源互联网产业园等项目，培育新的增长极。支持龙岩经开区与永定区共同开发建设高坎组团，聚焦工业发展，加强招商引资，发展壮大机械装备、电子信息、生物医药等重点产业，确保龙马环卫二期、圣德医药等项目竣工投产。支持永定区做好“东楼西湖”文章，加快文秀数据信息产业园开发建设，发展壮大文化旅游、数字经济、新型建材等产业；推动公共服务与中心城区一体化发展，加快城际快速通道等项目建设，莆永高速坎市互通春节前建成通车。加速推进古蛟组团开发建设，抓好全国中小学研学实践教育营地等项目，打造全国知名的红色旅游、培训、研学目的地。

2.实施城市更新行动。持续实施道路畅通工程，全市新改建城市道路20公里以上，新增公共停车位2000个以上；中心城区突出抓好龙岩大道四期、东环高速与城市路网的连接等道路建设，加快打通金鸡路二期、犀牛路南段等“断头路”，抓好人行天桥等过街设施规划建设，罗桥节点改造等项目建成通车。持续提升城市居住品质，全市改造提升老旧小区250个以上；深入推进生活垃圾分类处理。持续实施城市供水水质和污水处理提升三年行动，全市新改建供水管网80公里、污水管网80公里。中心城区抓好万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网工程等项目建设，加快引水、制水、供水、污水处理一体化运营。持续实施园林绿化提升工程，重点抓好中心城区滨河绿道等项目。落实文明行为促进条例，巩固文明城市创建成果。加快智慧城市建设，提高精细化管理水平。

3.加快县域经济发展。坚持以产兴城、以城促产，支持上杭金铜、武平新型显示、长汀稀土、连城光电新材料、漳平钢铁机械制造等优势产业发展壮大，补齐基础设施和公共服务短板，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。坚持“一县一特色”，支持上杭中国特色社会主义现代化的先行区、示范区、模范区，武平闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市，长汀国家历史文化名城“客家首府”，连城国际山水旅游度假城市，漳平产城人融合发展示范区建设，打造具有地域特征、现代内涵和人文特色的县域城市。

（四）突出美丽宜居，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力走出一条龙岩特色的乡村振兴之路。

1.巩固脱贫攻坚成果。建立解决相对贫困常态长效机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推进欠发达乡村加快发展。落实好兜底保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续实行激励性产业扶贫，增强相对贫困群体发展内生动力。支持少数民族乡村、革命基点村振兴发展。

2.实施产业兴农行动。坚持以工业化理念抓农业，加快发展乡村产业，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，力争七大特色农业全产业链产值950亿元。高标准推进连城地瓜干、漳平茶叶等产业园建设，力争实现国家级现代农业产业园“零”的突破。大力培育农业龙头企业，发展农产品精深加工，新增省级以上龙头企业10家以上。培育壮大新型农业经营主体，新增省级农民合作示范社20个、示范家庭农场25个。打响“红古田”区域公用品牌，加强特色农产品营销推广，认证“三品一标”产品60个。推动农村一二三产融合发展，鼓励发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮播面积190万亩、产量82万吨以上，确保粮食安全。

3.实施乡村建设行动。完善中心镇教育、医疗等公共服务设施，促进农村人口、产业集聚。实施“一县一片区”乡村振兴区域试点示范提升工程，以点带面、连线成片推进乡村振兴。接续推进农村人居环境整治，深入开展“两治一拆”专项行动，完成150个试点村整治任务。严格一户一宅，加强农村宅基地审批管理。加快推进城乡供水一体化项目建设，完善乡村物流、通信等基础设施，提高农村公路通达程度。加强历史文化名镇名村、传统村落保护修缮和活化利用。

4.加强和改进乡村治理。认真做好村级组织换届选举工作。加强法治乡村建设，深入开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。盘活利用农村闲置资产资源，创新发展新型农村集体经济。深化新时代科技特派员制度，加强农业农村人才队伍建设，引导大学毕业生、退休干部等投身乡村振兴。

（五）突出生态建设，擦亮绿色发展底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境“高颜值”和经济“高质量”协调发展，让闽西大地山更绿、水更清、生态更优美，力争成功创建国家生态文明建设示范市。

1.加大生态环境治理。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。严格落实龙岩市实施河长制条例、饮用水水源保护条例，推进主要流域同江同治同管，强化养殖业污染、入河排污口等治理，抓好乡镇污水管网建设和水源地保护，主要流域国控断面Ⅰ－Ⅲ类水质比例保持100%，小流域Ⅰ－Ⅲ类水质比例90%以上。坚持山水林田湖草系统治理，统筹实施一批汀江、九龙江流域沿江乡镇污水处理设施项目，市场化运营管理村镇污水处理设施。实施大气精准治理减排工程，重点抓好颗粒物与臭氧协同治理，确保城市空气质量保持全省前列。强化固体废物污染防治、危险废物综合处置，确保武平、长汀垃圾焚烧项目开工建设，市厨余垃圾处理厂、漳平垃圾焚烧项目建成使用。稳妥有序、加快推进煤炭去产能。

2.完善生态文明体系。实施好国土空间总体规划，强化各类规划管控边界、约束性指标动态监督。加快建立生态产品价值实现机制，落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。完善企业环保信用评价和环境污染责任险制度，推进企业主体责任落实。健全自然资源资产产权制度，完善市场化、多元化生态补偿机制和碳减排、碳金融市场机制，提高资源利用效率。

3.打响生态龙岩品牌。拓展“长汀经验”，落实长汀水土流失区生态文明建设促进条例，推进水土流失精准治理、深层治理。提升林改“武平经验”，全面推行“林长制”，探索林地经营权流转等机制，打造林改新标杆。持续实施森林质量精准提升工程，确保完成42.9万亩提升任务、马尾松林分面积下降1个百分点，提高森林质量和生态功能。做好“生态+”文章，大力发展林下经济等生态富民产业。确保成功创建世界地质公园。

（六）突出改革创新，催生新发展动能

坚持以创新促发展、以开放促改革，以更实举措打造一流营商环境，更好保护和激发市场主体活力和社会创造力。

1.强化科技创新。完善企业研发投入激励机制，加大科技经费投入，力争新获批国家高新技术企业100家，通过国家创新型城市验收。加强产学研协同创新，打造一批重点实验室、新型研发机构，新增省级创新平台5家以上。深化“人才+项目+资本”融合发展模式，完善人才住房、子女入学等政策，更好引进产业紧缺人才和教育、医疗等领域高层次人才。深化产教融合、校企合作，实施职业技能提升行动，培养工匠型人才。

2.加强改革协同。进一步加大“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，提升e龙岩功能，抓好“一件事”集成套餐服务项目，推行“不见面审批”和“跨省通办”，实现“一趟不用跑”事项70%以上、行政许可即办事项40%以上。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策“免申即享”。深入推进普惠金融改革试验区建设，健全政银企担风险共担机制，提高中小微企业、民营企业、“三农”等贷款可获得性。深化国资国企分类改革、分级管理，实行“借、用、管、还”相统一的投融资机制，推动国资国企做强做优做大。

3.扩大对外开放。更宽领域、更大范围融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区，积极承接沿海经济发达地区优质产业转移，高水平推动厦龙合作区等山海协作共建。主动融入“一带一路”和海丝核心区建设，支持龙岩企业“走出去”拓展市场。加快国家跨境电商综合试验区建设。推动龙台融合发展，重点抓好永福“台湾小镇”等项目。加强与国际友城交流合作。

（七）突出民生福祉，改善人民生活品质

坚持民生优先，尽力而为、量力而行，着力办好群众各项“急难愁盼”问题和为民办实事项目，让人民群众的获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1.扩大优质教育供给。坚持立德树人，聚焦教育强市，推进教育高质量发展。落实中小学幼儿园规划建设条例，加快实施教育重点项目建设三年行动，提速推进中心城区应急性基础教育项目建设，确保锦山小学、南城小学等学校秋季建成招生。推进学前教育普惠优质发展，新增公办幼儿园学位2000个以上，大力发展普惠性民办幼儿园。深入推进“县管校聘”改革，完善教师激励机制，加强师资队伍建设，促进义务教育优质均衡和普通高中优质特色发展。鼓励社会力量办学。支持龙岩学院申请硕士学位授予单位。支持闽西职业技术学院争创省级“双高计划”。支持龙岩技师学院申报设立龙岩工程职业技术学院。

2.着力保障人民健康。巩固疫情防控成果，落实好常态化精准防控和局部应急处置的各项要求，把外防输入作为重中之重，坚持“人”“物”同防，建好进口冷链食品集中监管仓和智慧监管系统，做好疫苗接种、应急准备等工作，切实保障人民生命健康安全。健全公共卫生服务体系，突出抓好市公共卫生中心、城市检测基地等项目建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。持续深化医药卫生体制改革，加快县域紧密型医共体和社区卫生机构建设，推动优质医疗资源共享。加强区域医疗中心、临床重点专科建设，促进中医药传承创新，提升医疗技术水平。开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。健全食品安全“一品一码”全过程追溯体系，强化网络餐饮食品安全监管，保障百姓饮食用药安全。高水平办好市第十六届运动会，发展“体育+”产业，激发全民健身新热潮。

3.加强基本民生保障。开展促进居民增收行动，多渠道增加城乡居民收入。支持重点企业增强吸纳就业能力，抓好高校毕业生、退役军人等重点人群就业，全年城镇新增就业1.4万人。推进全民参保和养老保险法定人员全覆盖，稳步提高基本养老保险待遇水平。全面落实药品、医用耗材集中带量采购，深入推进医保DIP付费改革，进一步减轻群众医药费用负担。依法从严治理拖欠农民工工资。完善老年人关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。促进社会福利、慈善、关心下一代等事业健康发展。健全退役军人工作体系和保障制度，成功创建新一届全省双拥模范城。

4.促进闽西文化加快发展。落实红色文化遗存保护条例和长汀历史文化名城保护条例，抓好客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加快推进长征国家文化公园（长汀段）、漳平奇和洞遗址等项目，高质量做好世界遗产大会龙岩筹备工作。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。组建龙岩市全媒体中心和龙岩传媒集团。实施文化惠民工程，重点抓好市青少年活动中心等项目，推出一批富有闽西特色的文艺精品。支持文创产业加快发展，培育新型文化业态。

5.建设更高水平的平安龙岩。贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展这条底线。深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。启动“八五”普法工作，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾综合治理机制，建好矛盾纠纷多元化解指挥调度中心，有效化解信访积案。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，严厉打击涉麻制毒、电信网络诈骗、非法出入境等违法犯罪活动。多措并举化解政府债务。稳妥处置企业债务违约等风险。深入开展安全生产、城乡房屋结构安全专项整治三年行动，强化企业主体责任落实，坚决防范遏制重特大事故。实施基层应急能力提升计划，加快市应急指挥信息系统建设，提高防灾减灾救灾能力。

四、加强自身建设，提升政府治理效能

任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，加快转变政府职能，扎实推进治理能力现代化，打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

一以贯之抓好政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求。传承“听党话、跟党走”红色基因，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。

一以贯之抓好法治建设。加强法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式解决发展面临的深层次问题。坚持依法行政，规范行政决策程序，严格公正文明执法。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。畅通参与政策制定的渠道，广泛听取各方面意见建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持政务公开，完善政府权责清单制度，加强诚信政府建设，做到承诺有度、承诺有信。

一以贯之抓好能力建设。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八种本领”，提升“七种能力”。深化机关效能建设，强化效率意识、服务意识、创新观念，弘扬“马上就办、真抓实干”，让企业和群众的事好办、快办、办成。强化担当作为，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上，不断打开工作新局面。持续抓好12345平台诉求件办理，加强“好差评”结果运用，推动群众关切问题有效解决。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，让干部想干事、能干事、干成事、不出事、好共事。

一以贯之抓好廉政建设。落实全面从严治党主体责任，严格对照市委3号文件要求，认真抓好政府系统党风廉政建设，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。带头厉行节约、反对浪费，把财政资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，为全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩，开启全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗！