近期，经省政府同意，省普惠金融改革试验区工作推进小组下发了《龙岩市普惠金融改革试验区实施方案》。现对有关内容解读如下：

一、为什么要开展普惠金融改革试验？

龙岩市普惠金融改革试验区，是经国务院批准的国家级普惠金融改革试验区。发展普惠金融是中国特色现代金融体系的重要特征之一，是金融领域坚持以人民为中心、践行初心使命的战略举措。党的十九届四中全会提出健全具有高度“适应性、竞争力、普惠性”的现代金融体系，把金融“普惠性”上升到国家治理层面。普惠金融是金融发展的新业态、新模式，是金融供给侧改革和金融服务实体经济的重要内容，也是当前应对新冠肺炎疫情冲击、落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。可以说，试验区建设，功在当下，利在千秋，必将有力促进有温度的幸福龙岩建设。

二、方案出台经历了怎样的申报历程？

试验区从提出初步构想到国务院同意、人民银行五部委下发《总体方案》，历时两年时间，历经多次修改确定，体现了中央对普惠金融改革的高度重视。根据中央深改委的要求，近几年经国务院批准设立的区域金融改革试验区较之前大幅减少，普惠金融改革试验区第一批只有河南兰考，本批次涉及的仅为福建、浙江两省的宁德、龙岩、宁波三地。

龙岩采取边申报、边实践的方式。2019年7月初，人民日报、新华社等16家中央媒体“普惠金融创新及发展成就”福建采访组来龙岩采访，龙岩经验被中央媒体广泛宣传报道。当月末，国务院普惠金融专家组到龙岩调研,对林业金融、“三农”综合保险等特色模式给予充分肯定。2019年12月，“三省四地金融改革试验区启动座谈会及普惠金融创新发展座谈会”[1]在龙岩召开，人民银行陈雨露副行长与国务院相关部委同志参加会议，标志着龙岩市普惠金融改革试验区建设正式启动。

三、试验区建设的主要目标是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以强化创新、服务实体、普惠包容、合作共赢、风险可控为基本原则，全力推进普惠金融改革试验，力争到2020年末实现普惠金融发展达到全省中上游水平，力争到2022年末“三扶四地”普惠金融示范工程基本建成，努力构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的普惠金融服务体系。

四、试验区建设有哪些主要任务？

试验区将紧紧围绕优化多元普惠金融服务功能、提升民营小微企业金融服务、优先配置金融资源支持乡村振兴、构建稳定脱贫的金融支持长效机制、推动绿色金融发展、提升普惠金融服务水平、创建普惠金融普及园地、加强金融监管与法治建设等八项任务开展建设。

方案要求，大型银行要加大向县域支行倾斜力度，确保县域贷款增速持续高于全行平均水平。地方法人银行要充分发挥普惠金融主力军作用。传承红色金融基因，探索设立龙岩普惠型银行。支持推进龙岩“县域优质企业上市辅导计划”，引导更多优质企业改制上市。巩固提升“三农”综合保险，创新惠农富农保险产品。推动政府性融资担保机构降低担保费率，支持建立政银担风险分担合作机制，支持组建融资担保集团，支持省级担保机构在龙岩设立分支机构或参股设立担保机构。

五、试验区建设将如何支持民营小微企业发展？

方案提出，落实“五专”经营机制，单列小微企业、民营企业、制造业等专项信贷计划。创建财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。创新“银行+税务”“银行+保险”“供应链金融”“科技贷”等产品，实现普惠小微企业贷款“增量、扩面、提质、降本”等目标。

六、试验区建设将如何支持乡村振兴战略实施？

方案提出，优先配置金融资源支持乡村产业振兴战略，力争普惠型涉农贷款增速高于全省各项贷款平均增速。支持农村普惠金融服务点与电商合作共建，提升服务点网络价值和发展活力。推广“供销社+银行”模式，实现助农增信服务提质扩面。推进“党建+金融助理驻村”工程。探索建设“金融支持乡村振兴示范村”。

七、试验区建设还有什么特色亮点工作？

方案提出，持续深化林业普惠金融创新。开展林业金融创新三年专项行动，健全集“评估、收储、担保、流转、贷款”五位一体的林业金融服务机制。创新匹配林业生产发展的信贷产品，重点发展贷款期限在10年以上的林权按揭贷款。加大对林下经济、花卉苗木、森林康养基地等项目的金融支持力度。

方案要求，发挥数字普惠引领作用。探索建设线下普惠金融服务中心、线上地方数字普惠金融平台，最终形成信用信息闭环内“业态共建、数据共享、互惠共赢”的智慧型金融生态平台。

方案强调，建设“信用高地”。总结提升上杭县农村信用体系创建的做法，在市级层面给以统筹推进。创建漳平永福台湾农民信用园区。开展“信用建设+普惠金融”工作，提升“信用龙岩”。

方案明确，建设普惠金融“普及园地”。统筹推进红色金融、数字普惠金融、中小学生“伴成长”、乡村振兴“星火燎原”教育，探索建设“点--线--面”相结合、广覆盖的普惠金融教育体系。

方案提出，推进移动支付示范县建设，建设现代支付生态圈。提升上杭县“红古田现金服务示范区”，选取漳平永福镇、长汀河田镇、连城朋口镇、武平岩前镇、永定下洋镇建设现金示范区，打造现金服务“龙岩示范工程”。

八、推进试验区建设要完善哪些保障措施？

方案提出，健全组织保障。成立普惠金融改革试验区工作领导小组，建立项目化工作推进落实机制，定期跟踪各成员单位工作任务落实，科学设立普惠金融统计监测指标，总结好的做法，尽快形成可复制、可推广的经验模式。

方案强调，健全机制保障。财政部门要加强财政资金保障，建立对金融机构开展“三农”、民营企业、小微企业的正向激励机制。人民银行要用好用足各种货币政策工具，确保有效传导各类优惠政策。金融监管部门要落实差异化监管要求，为试验区建设营造良好的发展环境。

[1] “三省四地”：指福建省宁德市、龙岩市，浙江宁波市，甘肃省兰州新区，其中，福建省宁德市、龙岩市、浙江省宁波市创建国家级普惠金融改革试验区，甘肃省兰州新区创建绿色金融改革创新试验区。