核心提示

近日，我市出台《扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务的若干措施》，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施扩大内需战略，在常态化疫情防控中加快推进经济社会发展。《措施》由十个部分45条组成，每条政策措施都有很强的针对性，可谓“干货”满满，勾勒出龙岩经济社会新的“活力图”，我们一起来看——

1 保居民就业

1. 拓宽高校毕业生就业途径。鼓励县（市、区）及以下事业单位安排一定比例招聘“三支一扶”等期满毕业生。市属国有企业今明两年招聘应届毕业生，岗位数量不低于新增岗位的50%，不低于2019年。支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，按每人1000元给予用人单位一次性创业带动就业补贴。开展毕业年度、离校2年内未就业高校毕业生免费职业技能培训。援助家庭经济困难、就业困难及“零就业家庭”毕业生就业。

2. 抓好重点人群就业保障。加大农民工、退役军人、贫困人员等重点人群招聘力度，对符合条件的用人单位和灵活就业困难人员给予社会保险补贴。对贫困劳动力外出就业人员按规定适当补助车船费。延长已安置乡村公益性岗位期限至2020年底；对零就业家庭、重度残疾、大龄等特殊困难人员在公益性岗位期满后，可再次按程序安置。

3. 加大援企稳岗力度。加大失业保险稳岗返还力度，扩大企业稳岗返还政策受益面。对受疫情影响不裁员、少裁员的中小微企业，企业及其职工上年度缴纳的失业保险费全额返还。

4. 优化就业公共服务平台。用好e龙岩、“龙岩人社”微信公众号、人社自助服务机等线上招聘平台，推行“互联网+就业”服务，实现失业、求职登记网上办理。

2 保基本民生

5. 持续加强困难群众帮扶。建立社会救助发现监测机制，将脱贫不稳定、受新冠肺炎疫情影响存在返贫风险等困难群众纳入红色预警对象。对符合条件的困难群众纳入低保或特困供养，落实低保标准与最低工资标准挂钩的动态调整机制，提高农村低保人均补助水平。

6. 加大临时救助保障力度。及时下拨乡镇临时救助备用金，对受疫情影响导致基本生活有困难的低保对象、特困人员、建档立卡贫困户、孤儿和事实无人抚养儿童、困难残疾人等特殊困难群体，按急难型临时救助方式先行救助。

7. 实行阶段性价格补贴扶持。2020年3月至6月，阶段性加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，对相关优抚对象、保障对象，以及阶段性纳入保障范围内的孤儿、事实无人抚养儿童和领取失业补助金人员，在现行补贴标准基础上提高1倍发放临时价格补贴，补贴金额与物价涨幅同比例变动。

8. 全力巩固脱贫攻坚成果。补齐义务教育、基本医疗、住房安全等“三保障”和饮水安全短板，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，做到应保尽保。探索建立解决相对贫困长效机制，紧盯全市已脱贫不稳定重点对象和边缘户，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

9. 保障基本医疗卫生服务。加强村卫生所标准化建设，确保2020年底完成标准化建设的村卫生所纳入医保定点协议管理。规范实施基本公共卫生服务，推进3岁以下婴幼儿照护服务试点，实施健康儿童行动计划，为老年人提供系统、连续的康复医疗服务。

10. 保障基本公共教育服务。强化公民办并举，扩大普惠性学前教育资源供给，2020年新建公办幼儿园30所、创建普惠性民办园30所，公办、普惠性幼儿园占比分别达50%、85%。加快中心城区应急性基础教育项目建设，消除56人及以上起始年级大班额。

11. 加强保障性安居工程建设。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，落实中心城区公共租赁住房补贴。稳步推进旧城改造和老旧小区改造，重点改造2000年底前建成、基础设施不齐全的老旧小区，2020年底确保启动106个老旧小区提升改造，新开工9个、竣工5个棚户区改造项目。

12. 全力打赢污染防治攻坚战。聚焦“蓝天、碧水、净土”三大重点，全面整治散乱污工业企业，加强柴油货车污染治理，推进城市黑臭水体治理，强化土壤污染管控和修复，深化农村人居环境整治，确保全市生态环境质量保持良好。

3 保市场主体

13. 推动一二三产业增产增效。贯彻落实省一二三产业“百千”增产增效行动，抓好我市第一批“百千”优势特色产业和优势企业，建立工作台账，挂图作战、加速推进、早见实效，加快推进产业转型升级。

14. 实施困难企业帮扶行动。鼓励银行业金融机构加大对受疫情影响严重的企业和外贸企业的贷款支持力度，对困难企业实施临时性延期还本付息安排。鼓励保险业通过减费让利、适度延后保费缴纳时间等方式，支持困难企业渡过难关。至今年6月底，对承租国有经营性用房的中小微企业和个体工商户，在免收1个月租金、减半收取2个月租金基础上，继续减半收取5月份、6月份租金。餐饮、交通运输、旅游、住宿、娱乐业等5个行业中受疫情影响较大的困难中小企业，可按规定减免房产税和城镇土地使用税。

15. 解决中小微企业融资困难。建立完善考核激励、监管评价机制，引导银行业金融机构加大对中小微企业融资纾困力度。加大对中小微企业“首贷”投放力度，引导银行业机构合理控制小微企业贷款利率，主动降低服务收费、抵押担保等成本。鼓励涉农、中小微、绿色企业或有关项目，通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债等方式扩大直接融资。

16. 稳定优化企业市场环境。用足用好出口退税、出口信保和财政贴息等政策工具，帮助企业稳住海外市场和订单。鼓励企业参加国内行业重点展会，帮助出口企业拓展国内市场。主动融入“全福游、有全福”旅游营销大局，开展“龙岩人游龙岩”，持续打响“红色古田，养生龙岩”品牌。

17. 培育壮大新经济新动能。引进互联网直播、游戏平台及数据中心等互联网行业项目，推进5G工业互联网、智慧教育、远程医疗、智慧旅游等领域的融合创新应用。用好国家级跨境电商综合试验区平台，加快陆地港跨境电商产业园建设。积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济、创意经济。深入推进国家新型工业化产业军民融合示范基地建设。

4 保粮食能源安全

18. 强化粮食储备安全保障。全面落实粮食安全责任制，持续稳定粮食生产，确保全市2020年补充耕地2900亩，粮播面积190万亩、总产量82万吨。抓好粮食流通储备，确保15万吨市县两级地方储备粮。

19. 全力稳定农业生产。加强“菜篮子”建设及城市副食品基地管理，保障2020年蔬菜种植面积89万亩，总产量153万吨。稳定生猪生产，保障2020年生猪年存栏233万头、出栏419万头。培育特色产业村，打造40个“一村一品”专业村。重点发展优势特色农业产业和“八大珍、鲜、干”等特色产品。

20. 全面加强能源安全保障。增加成品油供应渠道，优化加油站布点建设，保障成品油应急安全。跟踪能源企业煤炭储备，保障电煤库存可供满负荷发电15天以上。优化电力调度，促进水、风电及光伏等清洁能源发电。

5 保产业链供应链稳定

21. 提升产业链供应链稳定性。做大做强优势产业，有色金属产业重点延伸金铜精深加工和稀土功能材料，机械装备产业重点延伸拓展汽车及专用车、环保机械、工程机械等产业链；技改提升烟草、建材、建筑等特色产业。加快发展新兴产业，推动产业“智造”升级。

22. 推进龙头企业发展壮大。全力支持紫金矿业、龙烟、龙工、龙净、龙马环卫、金龙稀土等龙头企业增资扩产。鼓励银行业金融机构创新供应链融资服务，带动上下游企业协同发展。精心辅导培育企业上市。

23. 加快园区提档升级。加快完善工业园区基础设施和教育、商贸、物流等配套设施，加大标准厂房建设力度，大力发展“飞地工业”，鼓励工业企业“退城入园”，提高园区产业聚集度。推动龙岩经开区（高新区）、上杭县蛟洋循环经济园区开展省级工业（产业）园区标准化试点建设。

24. 持续加大招商引资力度。强化“一把手”招商，持续开展“一月一签约”“一年一点评”活动，推行“云招商”“云签约”。重点与央企、军工企业、行业领军企业深度对接，引进一批高端优质项目。

25. 加强产学研协同创新。支持紫金矿业低品位难处理黄金资源综合利用国家重点实验室、龙净环保除尘脱硫等省级重点实验室建设。加大创新主体培育力度，推进企业研发费用投入分段补助、加计扣除，高新技术企业所得税减免等政策落实。

6 保基层运转

26. 强化基层运转保障。优化市级财政转移支付支出结构，更多投到基本民生领域，重点向财政困难县(市、区）倾斜。加快下达村（居）组织运转经费转移支付，督促县级财政足额保障基层组织运转经费。

27. 加强支出保障与约束。压减一般性支出和“三公”经费，做到以收定支、量入为出。加强库款实时监测预警，对“三保”保障确有困难的县（市、区），紧急调度库款予以支持。

28. 提高财政资金使用效益。强化财政资金引导带动作用，加快项目资金细化分配进度，缓解基层财政资金压力。

7 释放消费需求

29. 全力促进消费回升。在落实防控措施前提下，全面加快复商复市，促进消费回补和潜力释放。研究出台鼓励消费的举措，激活街区、商场人气商气。积极发展假日经济、夜间经济。

30. 培育壮大新兴消费。加快发展线上消费，培育发展生鲜电商、网络诊疗、线上教育、数字娱乐等新兴消费。积极发展网络新零售，推行网络直播、网红带货等销售新模式，扩大名优特农产品销售市场。

31. 推动服务业加快恢复发展。深入实施服务业发展“三比一看”竞赛行动，聚焦文旅康养、商贸物流等重点领域，推动服务业恢复发展；大力发展第三方物流、冷链物流、供应链物流；提升家政服务标准化职业化水平。

32.支持外贸企业出口转内销。组织开展龙岩老字号“闽西行”“八闽行”“华夏行”等活动，帮助出口受阻企业拓展国内市场。鼓励企业在知名电商平台打造龙岩出口产品内销专区。鼓励生产性出口企业成立内销总部，引导优质外贸产品开拓国内市场。

8 扩大有效投资

33. 提速建设重大项目。落实稳投资16条等政策措施，全力抓好300个省市重点项目、60个“重中之重”等重大项目建设。组织推进县（市、区）上半年及全年正向激励工作，营造大抓项目良好氛围。继续组织实施一批补短板投资工程包。

34. 加快补齐传统基础设施短板。加快推进龙龙铁路龙岩段、浦梅铁路连城段等项目建设进度，加速推进龙岩新机场、龙厦高铁等项目前期工作。统筹推进交通畅通、供水安全等民生基础设施补短板项目，加快城镇老旧小区改造、城市停车场、冷链物流等项目建设。

35. 加大新型基础设施投资力度。抓紧谋划推进一批5G网络、数据中心、人工智能、充电基础设施等新型基础设施，全年建设933个5G通信机站，培育形成新的投资动能。实施“5G+工业互联网”工程，推动数字农业、智慧交通、智慧医疗等融合基础设施建设。

36. 加强政策资金对接争取。加大交通、城镇基础设施和新型基础设施等领域项目谋划储备，积极争取专项债、省应急专项和中央预算内投资、新增中央投资等项目资金支持。

37. 加强项目要素保障。优化审批服务，深化工程建设项目审批改革，推进多规合一、多测合一、多评合一和区域评估。强化统筹协调，保障重点企业项目用地、用工、资金等要素需求。

38. 强化项目策划生成。结合编制“十四五”规划，精心谋划一批产业发展、城乡建设、基础设施、生态环保、民生保障和新型基础设施项目。建立完善重大招商项目评审机制，推动签约项目加快落地实施。

9 畅通产业、市场、经济社会循环

39. 持续畅通产业循环。深入实施“产业发展项目建设年”活动，全面梳理产业链龙头企业及其配套企业名单，分级分类协调解决企业复产复市、达产增产存在困难问题，加快推动产业链各环节整体配套、有机衔接、协同复工复产达产。

40. 持续畅通市场循环。加快推动居住、商业、医疗、文旅康养等行业复市，促进生活服务业正常经营。推动产业消费“双升级”，形成市场供需良性互动。

41. 持续畅通经济社会循环。加快推动企业全面复工复产达产，畅通生产、销售、流通、消费各环节，全面恢复经济社会运行秩序。全力抓好重点群体的就业、教育、医疗和社会保障等民生“难点”工作，提高社会治理能力。

42. 精准打通政策链、服务链、操作链。加大各级惠企政策指导申报落实，切实解决融资、用工、市场开拓等实际困难，支持企业加快恢复发展。

10 强化组织保障

43. 加强组织领导。各级各部门要建立健全机构机制，统筹协调解决“六稳”“六保”工作推进过程中出现的重大问题，落实工作责任，狠抓工作推进。

44. 全力组织实施“八项行动”。组织实施好一二三产业“百千”增产增效行动、困难行业和中小微企业帮扶行动、企业技术改造专项行动、保产业链供应链稳定行动、新老基础设施建设行动、扩大消费专项行动、招商引资专项行动、民生兜底专项行动等“八项行动”，为全市经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

45. 强化工作责任落实。各责任单位要按照市委项目化推进工作落实机制要求，不折不扣地把“六保”各项工作贯彻落实好。将“六保”工作列入市委“大督查大落实”范围，强化正向激励与逆向惩戒，确保各项任务落实到位。

（记者 林阿玲 曾志明 整理）