□记者 江积仕 通讯员 黄水林 吴晓彤 刘锦

4月24日，走进连城县朋口镇张家营村，首先映入眼帘的是千米文化长廊，一幅幅图文并茂的宣传画为美丽乡村锦上添花，成了村里又一道靓丽的风景线。

这条文化长廊项目是张家营村2019年实施的一项惠民项目，总投资30余万元，也是该村美丽乡村建设的重要一环。项目的成功得益于该村党支部通过“三议三票三公开”，在工作前充分了解百姓需求，并在实施全过程发动百姓进行“参与式”决策，有效减轻了工作阻力，使乡村治理更加高效。

“原来我们村想要做一件事可太难了，自从我们采取了‘三议三票三公开’，让百姓全程参与的这个方式，项目实施起来顺利多了。”村党支部书记张万涛有感而发。

决策不民主

好项目也推不动

过去，张家营村在项目建设过程中，都是村“两委”定完后，就中规中矩的走设计、预算、招投标等流程，虽然程序正确，但到正式施工前，往往就困在征地等环节，许多项目因此被“搁置”。

2018年，张家营村决定为百姓修一条路，这本是造福于民的好事，但等设计、预算、招投标所有流程都完成后，项目却突然停滞不前。原因很简单，就因为有两户百姓“要价过高”，原本1个月就能做完的项目，硬是拖了3个月才完成。村干部投入大量精力做协调工作不说，还造成资金的巨大浪费，工程造价仅花费30万元，但征地费用就达到28万元。

然而这条路还算“幸运”的，虽然磕磕绊绊，终归还是建了起来，更多的项目则因无法满足征地时百姓的“漫天要价”而“夭折”，项目前期投入的费用也全部浪费，让这个市级贫困村雪上加霜。更令人心痛的是淳朴民风也开始消失，百姓常因争夺被征土地权属和补偿而矛盾不断，有些原本和睦的邻里成为老死不相往来的“仇人”。据统计，仅2018年，该村因铁路征迁而产生的纠纷就达到100余件。

一语拨开迷雾

试行“参与式决策”

面对这一问题，张万涛困惑了很久，但事情还是要干的。于是，他向镇党委讨教如何破局。

“村里做事之前是否有考虑过老百姓是否愿意？你们是在决策前就征求百姓的意愿，还是做决定后才告知百姓？”镇党委书记陈聚水看似简单的一句话让他感到如醍醐灌顶，拨开了困扰自己许久的迷雾。

原来自己错了，过去以为征地难的原因主要是由于村中铁路、国道征迁项目多，老百姓都从征迁中尝到了“甜头”，也尝坏了风气。现在看来，老百姓不愿意配合的根本原因还在于决策方式出了问题，原来都是“书记主任碰碰头，两委班子点点头”，开大会最多只开到村民代表，只能让百姓处于被动接受状态，大家对村里决议的好处、意义没有深刻认识，也没有参与感，而且等所有前期工作都做完了，才告诉百姓要用到其土地等资源，部分村民也就产生了“反正村里会求着自己做”的想法，自然就“狮子大开口”。

在镇党委的指导下，张家营村按照县委组织部推行的党建促乡村振兴“145”工作法，（即一是发挥党支部的领导核心作用，实施参与式共商、阶梯式自治、差异化发展、开窗式管理四个机制，力求实现党建强、产业兴、乡风淳、社会稳、乡村美五个目标。）开始探索党支部领导下的“参与式决策”路子，变“两委班子一锤定音”为“干部群众合作协商”，让百姓把“村里事”变为“家里事”。

修建村中排洪渠，是张家营村党支部改变工作思路后的第一个决策。2019年上半年，村里争取到一个小型公益金项目的宝贵机会，但时间紧、任务重，从设计到竣工，所有环节必须在一个月内完成，按以往的情况，这点时间有时连项目征迁都完不成，而且需要花费一大笔征地费用。这次不同，村里根据平时收集到的社情民意，迅速挑出多个可供选择的民心项目，并按优先级进行排序，其中最为迫切的排洪渠修建工程成为首选。

在实施前，村党支部召集涉及用地的7户百姓到施工现场开会，介绍建设的内容、好处，但也讲明项目征地村里是不出一分钱的，只要1户不愿意无偿让出建设用地，就改为实施下一个项目，结果半天内就达成协议，7户农户均同意无偿支持，最终项目如期完成竣工验收，缓解了过去村中排洪渠又窄又小，一到雨季就大水漫灌的状况。

三议三票三公开

高效治理助振兴

首战告捷让张家营村“两委”干部都为之一振，在镇党委的指导下，他们进一步将经验进行总结，在“四议两公开”基础上，提炼出“三议三票三公开”议事决策机制。即：遇到重大事项需要决策时，首先召开村“两委”会议研究，与会人员投票表决，100%通过才能进入下一阶段；两委会通过后，召开代表（党员代表、村民代表）会议表决，超过80%与会人员投支持票方可进入实施阶段；最后，在实施前还需要召集涉及户代表开会表决，讲明利害并开出征地的条件，只要1户不答应就不实施。同时，还要对每次议定的事项、票决的结果、实施的全过程等三个环节内容进行公开，让普通老百姓都能了解村里想做什么？没做成的事具体是卡在了哪个环节？做成了的事有什么良好的效果？通过公开，不仅保障了百姓的知情权，倒逼项目实施者在全过程都尽心尽责，而且还让百姓看到“好处”，许多群众自发成为村中的宣传员和劝导员。

2019年上半年，村里就在多次召集村“两委”会、党员大会、村民代表会的基础上，结合理事会的建议，制定了符合村情、符合老百姓需求的村总体规划，建立起了囊括300余个子项目的项目建设储备库，作为百姓自己制定的规划，项目实施起来自然是顺利得多。

根据规划，村中计划修建三个生态塘，其中选址于张氏宗祠旁的生态塘，因4户百姓不愿出让土地，村党支部马上决定项目暂缓，转而在能做通工作的村民小组先行实施。项目建成后，不仅原来臭气熏天的烂泥塘变成了美丽的莲花池，农户房前屋后的水沟也变得干净起来，空气也更加清新。村党支部趁热打铁，马上对项目实施效果进行公开并广泛宣传，原先没做项目的村民小组开始后悔，不愿意配合的4户人家也在其他组民的“指责”下开始后悔，转而主动向村里申请配合参与。

“书记,听说村里修路要用到我家的地，地你们尽管用，房子你们尽管拆，我不要一分钱的！”前不久，随孩子住厦门的大妈打来电话，令张万涛备受感动和欣喜。依托“三议三票三公开”机制，村民在乡村治理中的主体作用得到充分发挥，参与治理的积极性、主动性、创造性得到极大调动，主人翁意识增强，从“漫天要价”转变为“无偿让地”，从“百般阻挠”变为“主动参与”。

2019年8月-12月，短短四个月的时间里，张家营村就实施了文化长廊、垂钓园、红军桥等13个项目，总投资300万元，村民自发让出土地20余亩，单单征迁费用，就省下将近100万元。除了资金上的节约，更令人欣喜的是极大地提高了决策落地效率，改善了乡风民风。