美丽坦荡的古田圣地村道　摄影/郑献兴

口南河

时光飞逝去，春潮满目来。

迎着2020新年的明媚阳光走进革命老区上杭，人们无不为杭川大地农村交通面貌发生的巨大变迁感到惊喜和振奋:一条条宽阔坦荡、如画如诗的“四好农村路”，就是一条条生态路、脱贫路、致富路，就是一条条民心路、幸福路和乡村振兴路。

干群共建高质量“四好农村路”，农村公路“建管养运”展现新局面。

近年来，上杭县全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神，以构建“2345”交通圈（县乡通二级公路，各乡镇“30分钟上高速公路”，各行政村“40分钟内到达所在集镇”，所有乡镇“50分钟内到达县城”）为抓手，按照“路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化”的理念，打造“畅、安、洁、优”的农村客运线路，举全县之力，大力推进“四好农村路”建设，从以道路建设为主向“建管养运”统筹发展转变，为全面建成小康社会提供坚强的交通运输保障。

在取得了显著成绩的同时，上杭也创造了一系列成功经验：全国首创的农村公路综合保险不仅在全市、全省实现全覆盖，而且被复制到浙、湘、鄂各地；“农村公路水毁综合保险机制”在全省推广；“岭头经验”全省推广、太拔镇典型经验在全省推广、在贫困户中优先聘用养路工机制在全市推广、官庄畲族乡人大主席团创新监督方式被新闻媒体推介；去年10月和11月，上杭“四好农村路”建设经验在2019年全国交通运输局长第四期、第五期培训班上作典型介绍，上杭“四好农村路”助推乡村振兴典型经验入编全国乡村振兴优秀案例……

2019年1月和2018年11月，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏分别前来闽西调研时，对上杭县在“四好农村路”高质量建设中的好经验、好做法给予了充分肯定。

在2019年11月7日四川成都浦江举行的全国推动“四好农村路”高质量发展现场会上，上杭县荣膺2019年“四好农村路”全国示范县荣誉称号，成为龙岩市首个获此殊荣的县（市、区）。

建设篇 用心铺就小康路

“幸福不幸福，关键看公路。”

说到底，农村发展离不开一个“路”字。农村公路关系到农民致富、农村兴旺、农业发展，只有道路通了，才能使经济发展较为落后的地区脱贫致富。

乡村振兴，交通先行。曾经，“依山者多崩，傍溪者多缺，鸟道蚕从几不容趾，溪涧之桥，多属独木”，是包括上杭在内的闽西山区交通落后状况的真实写照。为了解决“路隘、林深、苔滑”的苏区交通落后面貌，早在1932年11月12日，中华苏维埃共和国就制订并公布了《中央政府修路计划》，描绘了中央政府修路蓝图。

红色基因，代代相传。为了尽快打开阻碍闽西发展的封闭格局之锁，疏通“毛细血管”，激发上杭老区的发展活力，历年来，在各级党和政府的关心支持下，上杭交通人继承革命先辈遗志，发扬老区人民吃苦耐劳的光荣传统，加大农村公路建设力度，不断提供强有力的政策支撑，落实建设经费。2019年县政府工作报告提出：统筹县财政1亿元资金用于我县‘四好农村路’建设，争取更多的上级补助资金和撬动更多的社会资金。对未列入数据库的道路、危桥及部分乡村道设置错车道项目，采取以奖代补的形式给予补助。道路按6米、4.5米的路面标准分别给予每公里补助10万元、5万元；危桥改造参照省级补助政策；错车道每公里设置2～4个，每个补助0.5万元。据统计，2019年，全县实施农村公路建设101条、共计247公里，总投资4.7亿多元。

走进海拔900多米、位于梅花山腹地的古田吴地红色小镇，一幅生机勃发的新农村图景展现眼前：青山围屏，田园锦绣，整洁宽阔的村道蜿蜒其间，白墙蓝瓦的座座小楼错落有致，有的墙体上绘着红色文化标语和漫画，一面面红旗迎风招展。走在被称作“铸魂路”的村道上，耳畔响起红色歌曲，跟随身着红军服、头戴五角帽、喊着嘹亮口号的队伍，一股激情和感动奔涌心间……据红军小镇工作人员介绍，随着交通、住房、旅游等基础设施的改善，小镇日均可接待培训学员1000人次，留宿学员600人次，已成为闽西红色旅游项目的重要部分。红色旅游的持续升温和游客的不断增加，拓宽了广大村民的致富门路。村里的“农家乐”从无到有，迅速增加到了十几家。

铺就生态路民心路，走上脱贫路幸福路。吴地村交通面貌的巨大变迁，饱含着上杭交通人的心血和汗水。近年来，交通主管部门狠抓交通扶贫，把交通扶贫作为头号民生工程，着力加快实施“四好农村路”建设，高效推进交通扶贫项目建设。仅2017年以来，就先后投入12万元对乡道石吴线3.2公里的路面清灌缝、路面热熔标线的增设、警示柱油漆刷新、公路两侧行道树修剪等，还开通了上杭—古田10辆农村客运延伸至吴地村，投资40多万元在吴地村入口建设二类港湾式客运站，调拨4辆乡村客运出租汽车在古田镇境内运营，投入400多万元建设古田镇综合运输服务站。如今吴地，这个曾经在人们的眼里是“山中一口锅，四面要爬坡，田有碗般大，田埂三丈高”的穷乡僻壤，而今已成为“村庄美、百姓富”的社会主义新农村典范。

“凡事都要提前一步、多想一点，‘四好农村路’建设从一开始就要谋划好！”上杭县交通运输局局长李文龙告诉我们，为提高“四好农村路”建设的科学性，上杭县委托福州大学的专业团队对全县进行实地勘察，编制完成《上杭县“四好农村路”建设五年专项规划（2018—2022）》，全县规划251条共计770公里农村公路。同时，为扎实做好2019年“四好农村路”示范路建设项目，保障工程质量，按期完成示范路建设任务，去年3月，印发了《2019年上杭县“四好农村路”示范路建设实施方案》，成立了专门领导机构，明确了各部门职责，细化了实施线路，确定了建设标准及实施主体，以及亮点、步骤和措施等。

在农村公路建设中，上杭县因地制宜，一方面，注重生态保护和路景结合，将绿色理念贯彻其中，凸显县域农村公路的生态特色。另一方面，结合当地红色旅游、“美丽乡村”建设和乡镇特色农产品销售网络，打造精品观光示范带，实施改造“三产路”建设。同时，充分发挥农村公路“舒经活络”功能，打通偏远乡镇和建制村的交通脉络。

人民公路人民建，建好公路为人民。驱车行驶在上杭县宽阔平整的农村公路上，不时可以看到“你的路我的路，大家一起来扩路”“你出地我让地，公路拓宽齐努力”等标语，一个个上下一心、干群合力推动“四好农村路”建设的感人故事回响耳边。

一条道路建立一个人大监督微信群，镇人大主席团成员和沿途人大代表对项目全程监督，发现问题及时通过微信群上传——上杭官庄畲族乡创新“四好农村路”建设的监督方式，不仅在全县得到推广，也受到交通运输部党组书记杨传堂的赞赏。

曾经，“开门就是坑，上路就‘跳舞’”，是太拔镇农村公路的真实写照。“四好农村路”建设启动后，该镇发挥党员干部和人大主席团的带头作用，引燃广大干部群众决战决胜“四好农村路”建设的激情。全镇共有31名人大代表主动捐款共计8万余元，道路建设用地涉及的23名人大代表的农地、菜地带头全部无偿捐献。一时间，为公路建设捐钱、让地在全镇蔚然成风。90高龄的赖顺莲主动将子女准备为她办寿宴的3万元捐了出来，支持“四好农村路”建设，在全县传为美谈。

干群同心，其利断金。仅5天时间，太拔镇就完成项目建设用地交地工作。如今，随着溪口至蓝溪线（太拔段）、张芬至双康线、大峦线（梓东至白水村）等四条线路近20公里建制村的主干道建设完成“四好农村路”的建设改造，沿线的8个村落受益多多，群众纷纷点赞。“改扩建的路面宽度拓宽到了6米至7.5米，村里的柚子、生姜等农特产品新鲜采收后，1个小时就能运到龙岩，运费低，运量大，价钱自然卖得好！”对于“跳舞路”变成康庄大道带来的巨大变化，太拔村党支部书记张建勤的感触尤为深刻。

管养篇 同心打造示范路

农村公路，“三分建七分管”。

上杭县列入县养的农村公路里程共1785.6公里，其中县道415.7公里，乡道1014.4公里，村道355.5公里。按技术等级分，有二级公路 98.059公里、三级公路160.925公里、四级公路1402.176公里、等外公路124.44公里，农村公路列养率达到100%。为了确保管养经费得到落实，县财每年统筹200万元，对群众有出行需求、等级低的通自然村机耕道路进行管养，2020年实现全覆盖。同时，提高列养道路补助标准，落实县级配套养护资金,将列养县乡村道1785.6公里，按照“1572”市县3:7比例配套列入县财预算。仅2018年就支出交管站、专管员和县道、乡村道养护工人工资共计624.5万元。

在农村公路取得长足发展的同时，上杭县交通运输局加强普法宣传、强化部门联动、严格依法整治，不断提升农村公路管理水平。他们把公路沿线乡镇、村和群众作为宣传重点对象，充分发挥乡镇、村委会积极作用，全县100%的乡镇、村将爱路护路纳入乡（村）规民约，提升了全民公路法律法规知识、爱路护路意识。成立路产路权保护队伍，探索建立了路产路权微信监管群，强化对辖区路产路权的监管，2019年，开展联合执法63处次，清理种植物213处合计约4135平米、堆积物348处次合计约1465平方米。严格落实公路治超执法专项整治行动工作方案，强化联合执法，2019年开展联合执法26次，查处超限超载运输违法行为31起。按照公路路域环境“八个无”的要求，积极开展路域环境专项整治行动,保障县乡公路畅、安、优、美。2019年累计出动6102人次，拆除非公路标志836幅处，拆除违法建筑、搭棚13处约146平方米，拆除公路用地内有碍观瞻的设施22处235平方米，恢复被侵占的公路用地1327平方米，查处各类违法案件53起。与此同时，强化对农村客运市场的监管，积极引导农村客运车辆合理规划线路，加大农村“黑的”“非客”打击力度，保持农村客运市场健康有序。

为了确保“毛细血管”通畅，上杭县成立了县、乡（镇）两级路长办，建立了县、乡（镇）、村三级路长组织体系，制定了《上杭县路长制工作方法》《上杭县农村公路路长制工作考核办法》《上杭县农村公路管理养护实施办法》等一系列文件，明确了部门分工和工作流程。招聘乡村道50名专管员，实行“乡镇招聘、乡镇管理、村监督”的管理模式。建立县、乡（镇）、村三级农村公路管理体系，县、乡级农村公路管理机构设置达到100%。

“建养并重、协调发展”“有路必养、养必到位”，乡村道路养护管理责任制的落实，充分调动和发挥了乡村公路建养的积极性，形成了公路建养“政府抓、社会办、群众干”的良好态势，使乡村公真正实现“镇镇有干线、村村硬化路、路路有人养”。

“路旁边在做水渠施工，水泥和砂土堆积在路边，恐有安全隐患，建议处理方案是设置安全警示牌。”打开“智慧路长”App，拍照、留言、上传，不到1分钟，官庄畲族乡村道专管员郭路芹就把巡路情况在App上通报共享。官庄畲族乡路长办在App系统的另一端得到消息后，马上通知相关负责人在施工处安置安全警示牌。

“智慧路长”App，于2018年6月正式投入使用。该平台依托互联网、大数据等信息化技术构建，实现了建设项目、养护管理、路政巡查、运营管理及应急处置等全方位的实时动态监管，做到实时留痕与闭环管理，大幅提高了农村公路管理效率和水平。

省时、省事、省力。从上报事件到完成处理，整个流程不超过24小时。“互联网﹢”助推农村公路管养更加科学便捷高效，公路养护模式的创新则让上杭县公路管养迈向社会化、市场化、专业化。据统计，“智慧路长”App平台推广以来，共记录收集专管员巡路次数5676次，巡路总里程2848公里，巡路总时长5273小时，上报事件250件，其中路产路权问题41件，养护质量问题51件，公路桥梁损毁问题126件，其他问题事件32件。

县道采取日常养护管养分离新模式，实行县道市场化养护，是上杭县开展的又一有益探索。从2018年9月份起，将15条累计324公里县道通过市场化招标的模式发包给有资质企业管理养护。将蛟步线古田隧道至古田集镇重点旅游线路委托公路分局进行专养。整合资源，将部分经过集镇的县道与乡镇保洁公司联合养护，避免了集镇保洁与县道畅通两张皮现象。2019年7月1日起，县道全部委托上杭公路分局养护。

太拔镇，通过探索乡村道、河道、生活垃圾‘三位一体’治理模式，把全镇农村生活垃圾清运、河道保洁、道路养护等工作结合成一个完整的项目，通过购买服务的方式，以统一招标的形式，发包给有资质的保洁公司进行统一运营管理。此举不仅统筹了养护资金，而且提高了工作效率，便利了监督管理，可谓一举多得。该经验做法已在全县推广。

通贤岭头村，因地制宜摸索出了“县乡指导、村道村管、村民监督、全村参与”的农村公路养护经验——“岭头经验”，有效解决了农村公路“钱从哪里来、怎么管、谁来管”的问题，村道十几年来完好如初。2014年9月，上杭县通贤镇岭头村村道养护经验不仅在全市范围内推广实施，还被《中国交通报》《福建日报》等主流媒体深度报道，并被收录至《求是》杂志《中国道路?发展经验选编》。

加大养护精准扶贫力度。2016年，上杭县在全市率先出台“优先选聘适岗贫困村民为乡村公路养护工人”政策，在各乡镇、村聘用乡村道养护工人时，优先挑选具有劳动能力的贫困村民，对其进行养护技术培训后聘用为乡村道路养护工人，有效解决了贫困户就业难的问题。这一做法在全市推广。2019年，全县各乡镇共选聘乡村道养护工人449人，其中贫困户230人，占选聘养护工人数的51.2%。

上杭农村公路里程共1785.6公里，列养率达100%。从“乱糟糟”到“小清新”，正是得益于农村公路养护模式的创新。

在解决安防经费方面，2017年上杭县除了上级补助安防工程资金366万元外，缺口资金562.4644万元全部由县财配套解决。2018年、2019年已提前将安防工程资金纳入县级财政年初预算。

上杭地处山区，属亚热带海洋性季风气候，雨量充沛。每年雨季，山洪暴发经常损毁农村公路设施，农村公路易发生溜方、塌方、桥涵和边沟损毁等严重灾害。为了解决现行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护体制下，农村公路养护和水毁工程修复缺口资金大的问题，2010年，上杭在全国率先探索建立“农村公路综合保险”，按照“低保费、低保障”的思路投保全县农村公路灾毁抢修，由上杭县政府出资将全县农村公路纳入“三农”财产保险体系，以总保额17.6亿元及0.34‰的费率缴纳保费61万元，保障项目包含路面、路基、边坡、涵洞、边沟、桥梁等受灾损毁修复、清除溜方等费用。投保当年即获赔68万元，赔付率达111%，成为全国首创。

2019年6月9日至24日，由于长时间强降雨，南阳镇灾情严重，农村公路塌方3万余立方米，1座桥梁被洪水完全冲毁，水毁修复资金负担很重。灾情发生后，和当地公路养护单位同时赶到现场的还有保险公司的现场勘察员。察看险情后，保险公司特事特办，迅速支付该镇的农村公路受灾理赔金15万元，解决公路保畅通抢通资金和部分救急资金，为全镇抢险救灾工作的顺利开展提供了安全畅通的交通条件。

民之所盼，政之所为。如今，农村公路水毁综合保险机制已在福建全省进行推广，投保费用按照省、市、县50%、20%、30%的比例配套，有力地保障农村公路的安全畅通。

运营篇 精心构筑幸福路

建设“四好农村路”，助推脱贫奔小康。

“四好农村路”中，建好是基础，管好、护好是保障，运营好是目的。而运营好农村公路，破解资金难题是关键。

在解决客运经费方面，上杭县出台了《农村客运公交化改造和发展镇村公交实施方案》，确定农村客运公交按物价部门核定的票价50%收取。出台购车补助和运营补助政策，对新增客车每辆补助8万元，更新客车每辆补助5万元；对农村客运公交化改造的车辆暂按每年每车12万元予以运营补助，镇村公交按城区公交车运营补助政策予以补助。

大力推进城乡交通运输一体化。近年来，上杭县优化城区公交线网、更换新能源公交车、合理调整城乡公交运营班次、提升运输服务质量。

目前，上杭县城乡客运一体化发展水平达到5A级水平。同时，上杭县对农村客运班车通行条件进行审核，保障建制村通村客车“开得通、留得住”，确保农村客运持续提供服务。

通过发展城乡客运、镇村客运、预约客运、乡村的士，全县21个乡镇、331个建制村客车通达率达100%，其中134个建制村通预约班车，农村客运车辆100%安装符合标准的车辆卫星定位装置，对营运车辆实施动态监管，保障道路运输安全。

在古田，一条红色之路，打通了吴地红军小镇通往外界的大动脉，也打通了村里的微循环，激活了当地的红色旅游资源，让每家每户都享受到公路建设的成果，小镇已成为“不忘初心、忘记使命”党性教育现场情景教学点，跻身国家AAAA级景区，成为闽西红色旅游线路的重要组成部分。

在才溪，一条振兴之路，让曾经险象环生、令人生畏的梨子岭山路成为历史，过去想都不敢想的高档农业种植而今在雷屋畲族自然村得以实现，蓝莓园通过宽敞通畅的才庄公路焕发出勃勃生机，鲜果远销全国各地。

在湖洋，一条发展之路，成就了国家地理标志产品上杭乌梅在文光村观音井的保护传承，观音井也因此发展壮大为百果园，并获评省级休闲农业示范点，村民们在发展乡村旅游中圆了致富梦。一年收入70万元！城乡交通运输一体化的发展让湖洋镇文光村观音井的生态家庭农场主钟树权赚得盆满钵满。村里的公路修得敞亮，他家的脐橙、蜜柚和果园鸡等农特产品价钱也跟着翻番。为进一步加快文光村的产业发展，发挥出果园的采摘观光效应，带动群众脱贫致富，从2016年开始，湖洋镇分3年时间，按“四好农村路”的建设标准投入600多万元，对文光村村部至梅园总长2公里多的道路进行拓宽硬化及部分路段“白改黑”，从而有效带动了乡村周末休闲游、体验采摘游、亲子研学游的发展与升温，全面助力乡村振兴。如今的文光村一年四季瓜果飘香，依托年产果量600多吨的观音井百果园，文光村从一个水土流失非常严重的贫困村变成3A级景区、龙岩市中小学生研学基地和福建省休闲旅游示范点。

指顾崎岖成大道。“四好农村路”让山村的农特产品不再“藏在深山人未识”，成为城里人眼中的抢手货。休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃兴起。

行走在希望的田野上，徜徉于大美的山水间，“四好农村路”正成为上杭乡村振兴的快车道，幸福着老百姓的幸福，快乐着老百姓的快乐！

“四好农村路”建设的深入开展，大大改善了上杭老区群众的民生，增强了全县百姓的幸福感、获得感，为服务乡村振兴、服务“三农”、打赢脱贫攻坚战提供了有力的交通运输基础设施保障。

天时人事日相催，百里杭川涌春潮。

展望美好明天，一条条康庄大道必将为广大农民致富奔小康，为加快推进农业农村现代化提供更加坚实的保障。