□记者 石芳 蓝明丰 通讯员 傅加斌

党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。

乡镇人大作为最基层国家权力机关，与人民群众打交道最直接，最能体察民情、了解民意。推进乡镇人大工作规范化建设，充分发挥乡镇人大作用，对于夯实国家治理的深厚基础有着重要意义。

2019年，龙岩市人大常委会认真学习贯彻十九届四中全会精神，以推进乡镇人大工作规范化建设为主线，一方面推进乡镇人大重大民生项目代表票决制工作，一方面提升完善“1479”工作法，着力打造乡镇人大工作的“闽西经验”，努力为国家治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。

以票决制为抓手，丰富乡镇人大工作的深度、广度和硬度

日前，漳平市双洋镇人大主席曾维同带着镇人大代表又一次来到Y007线乡道拓宽改造项目的施工现场，监督施工进度和施工质量。这条乡道从双洋派出所至温坑村全长全长6.7公里，涉及沿线3000多名群众。这是双洋镇实行乡镇人大重大民生项目代表票决制后票决的第一个民生项目。

2019年8月27日，在年中二次会议上双洋镇人大代表全票通过了《Y007线双洋派出所到温坑村产业路建设征迁实施报告》。目前，Y007线乡道拓宽改造项目已铺设单面水泥路2.5公里，春节前将完成所有水泥路面铺设，预计明年6月竣工验收。

“一个多星期就完成征迁一百多亩的任务，节约了80多万元资金。”双洋镇人大主席曾维同谈到重大民生项目代表票决制工作时说，这不仅激发了代表履职热情，凝聚了群众智慧和向心力，也让乡镇人大工作多了具体抓手，乡镇人大监督更具刚性，更有力度。

市委高度重视乡镇人大重大民生项目代表票决制工作，将其列入2019年全面深化改革工作要点和重点。龙岩市人大常委会在2019年召开的市、县（区）人大常委会主任座谈会上对乡镇人大重大民生项目代表票决制工作进行专门部署，并发文要求各县（市、区）科学谋划，全面开展和推进工作，逐步形成会前调研、征集意见，会中审议、代表票决，会后推动、强化监督的常态工作。

目前，永定、上杭、武平、长汀、连城和漳平已由县（市、区）委办印发《乡镇人大重大民生项目代表票决制工作的实施办法》。漳平从2016年开始在部分乡镇试行重大民生项目代表票决制，今年还将漳平市重大民生项目纳入代表票决制范围，10项民生项目经过票决后成为2020年漳平市政府重大民生项目；上杭县于2017年开始在部分乡镇试行重大民生项目代表票决制，逐步形成“党委领、群众提、代表决、政府办、人大督”的运行模式，实现了“为民作主”向“由民作主”的转变；武平县、长汀县和连城县在部分乡镇年中二次会议上试行重大民生项目代表票决制的基础上，2019年年底将在所有乡镇全面铺开这项工作。

重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。乡镇人大重大民生项目代表票决制，是坚持以人民为中心的发展思想具体体现，也是人民代表大会制度在新时代的一项重要创新探索。市人大常委会表示，将持之以恒地推进乡镇人大重大民生项目代表票决制工作，作为加强乡镇人大规范化工作的重要抓手，不断提升总结，进一步丰富乡镇人大工作的深度、广度和硬度。

提升“1479”，乡镇人大工作更具时代特色和实践特色

2019年10月18日，福建省乡镇人大工作推进会在上杭召开，会议总结推广才溪镇人大主席团“1479”工作法。

近年来，才溪镇人大主席团创造“1479”工作法，得到了全国人大常委会领导的充分肯定。龙岩市人大常委会站位新时代、落实新要求，加强指导，不断完善、丰富、提升“1479”工作法的内涵和外延，用具体实践回答了新时代乡镇人大主席团“干什么”“怎么干”“谁来干”的问题。

目前，“1479”工作法包含坚持党的领导这一根本原则，处理好与人民群众、人大代表、政府、上级人大及其常委会四种关系，组织开展七项活动（组织代表学习培训活动、组织主席团成员联系代表活动、组织代表联系群众活动、开展民主法治宣传活动、开展代表述职活动、开展民情恳谈活动、开展先进典型评选活动），做好九项工作（组织开好一年两次人代会、组织代表初步审查预决算、组织代表讨论决定重大事项、组织代表视察调研、组织代表开展检查、开展工作评议、加强代表建议督办工作、加强代表履职服务保障和管理、加强自身建设）等内容，不仅使乡镇人大工作内容呈现出更加清晰的脉络和流程，提供了可遵照、可执行、可复制的工作标准，而且使乡镇人大工作更加具有时代特色和实践特色。

在提升完善“1479”工作法的基础上，龙岩市人大常委会以此为蓝本，全面推进全市乡镇人大工作规范化建设，先后实现乡镇（街道）代表工作室全部覆盖，126个乡镇人大年中二次会议全部实行。

闽西，是人民代表大会制度在地方最早探索和实践的地方。龙岩市人大常委会积极做好传承和创新文章，在传承中创新，在创新中加强。在推进乡镇人大重大民生项目代表票决制和提升完善“1479”工作法的同时，龙岩市人大常委会坚持市人大常委会领导挂钩县乡人大工作、常委会组成人员挂钩指导乡镇（街道）代表工作室工作制度，规范乡镇人大“二次会议”议程设置，确保乡镇人大“二次会议”开出特色、开出成效，为乡镇人大规范化工作提供“闽西蓝本”。