□ 记者 刘菲菲 石芳 通讯员 赖文光

“乡村振兴战略”蓝图已在新时代绘就，不仅顺应了农民的期待，也激励全市政协委员们为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村而有所作为，纷纷进村入户，深入调研，主动参与。

本专题将围绕我市乡村振兴战略中的重点、难点工作，聚焦“新农村建设有新房无新村”、“村民+大学生”、“民宿发展”等问题，梳理提案中的问题及建议，助力乡村振兴，让乡村成为人们的向往。

规划不足 管理滞后

农民生活富裕了，建了新房却没有新村，有新村却没有新貌，为什么呢？有市政协委员认为，主要原因在于“许多新农村建设追求‘面子工程’，没有做到因地制宜，而是照搬城市的广场、公园、亭子等模式。”他们认为部分乡村建设缺少规划，村庄管理滞后，与当地的自然风貌、历史文化及乡村生活特征脱节，致使乡村的特色逐步消退。虽然，农民建造了新房子，单独一栋一栋看着挺好，可整体看却不协调，造成“城不城、村不村”的尴尬局面。

市政协委员深入基层，实地走访，发现我市部分村庄建设村庄忽视了营造乡村特色风貌。一种情况是“有新房无新村”，村民只关注自家新建住房，怎么对自家有利就怎么建，村里对此也不约束，结果新房建得很漂亮，但布局混乱，更谈不上特色风貌。另一种情况则是“有新村无新貌”，整个村庄按照规划统一布局和建设，村民楼都是一个模样，没有展示本地乡村特色的新村新貌。

市政协委员在提案中分析了存在不足的原因，由于我市大部分乡村财力困难，上级下拨的专项资金有限，导致了村庄规划编制工作滞后，建设管理缺乏依据，制约了美丽乡村建设步伐。加上，相关部门对于村民建房的审批管控不到位，基本仅对四至范围和建筑层数提出要求，而对建筑退让、建筑风貌、外墙、屋顶形式等对乡村风貌有重要影响的因素管控欠缺。乡镇的村管站或土管所，专业技术人员严重短缺，无力对农村村民建房进行有效管理。

因地制宜 做实乡村规划

面对当前新农村建设中存在的问题，市政协委员们纷纷建言献策，提出看法与建议，希望从制度上保证规划的统筹指导地位，做好规划编制和规划。

“规划是龙头，必须强化规划引领。”针对乡村规划编制工作滞后的情况，九三学社龙岩市委员会建议：要加大规划编制资金投入，从乡村建设资金中专项列支用于乡村规划编制，利用三年时间力争做到乡村规划全覆盖，每个乡镇规划建设2-3个新农村示范村，做到以点带面。要做优做实乡村规划，结合地域、气候、民俗、产业特点等因地制宜编制村庄规划；规划成果要确定乡村建设用地、农民耕地、生态环保三条红线，同时将乡村公共设施用地、乡村道路用地、河道绿地等纳入规划的强制性内容，部分有历史文化建筑的村落还应该确定历史文化建筑保护紫线；编制程序上，要充分调动村民的积极性，村庄规划方案要获得三分之二以上村民代表的认可，成为一个时期内村民建房的村约。

凸显特色 提升人居环境

乡村建设需要彰显特色，市政协委员们呼吁，村庄建设既要保护好农村原生态，又要承载起地方乡愁的记忆。乡村建设应依据村庄地形地貌和人文特点，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数，提高乡村良好的自然生态品质，而不简单的只是小微城市的“缩影”。

他们认为应突出乡村建设的重点，开展基础设施建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处置、村容镇貌建设等工作。重点解决农村脏、乱、差问题，从整治村庄环境入手，加大力度开展“厕所革命”，做好垃圾回收运送和绿化工作；解决村庄交通道路和排水排污、消防通道问题；利用原有学校改造为文化活动中心，有条件的村增设文体活动场所，实现美丽乡村目标。